К 2030 году в России должно быть разработано не менее 200 мастер-планов развития городов. Об этом Президент России Владимир Путин заявил на пленарном заседании Восточного экономического форума. Перед регионами, в свою очередь, встает новый вызов: компетенции специалистов, которым предстоит превращать решения в конкретные проекты, должны расти – и расти серьезно, ведь реализация мастер-плана требует знаний сразу из нескольких профессиональных областей.
На Дальнем Востоке подходы к подготовке таких специалистов уже начинают складываться. ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет имени М.П. Даниловского» совместно с ФАНУ «Востокгосплан» разработало программу дополнительного профессионального образования «Управление развитием территорий». Отчасти в ее основу положены практические наработки Востокгосплана, полученные при создании и сопровождении реализации мастер-планов дальневосточных городов. Организаторы привлекли также экспертов ПАО «ДОМ.РФ», НИУ «Высшая школа экономики», АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (АО «КРДВ»), КГКУ «Центр ГЧП Хабаровского края», администрации Хабаровска и муниципальных образований, а также профильных организаций в сфере городского развития.
Пилотная программа «Управление развитием территорий», стартовавшая в июне 2026 года, включала курс лекций и очный интенсив в формате «бизнес-инкубатора». Завершающий модуль первого потока (среди слушателей были в основном сотрудники муниципальных органов власти) прошел в Хабаровске совсем недавно, в сентябре. В рамках итоговой работы участники программы подготовили концепцию комплексного развития опорного населенного пункта Советская Гавань и защитили проект перед экспертной комиссией. Кроме того, для них организовали экскурсию на стройплощадки, где возводятся крупные инфраструктурные объекты и жилищные комплексы. Затем состоялась проектная сессия с участием представителей застройщиков и девелоперов Хабаровского края.
О результатах пилотной программы «Управление развитием территорий» мы поговорили с теми, кто учил – и учился.
Виталий Кубичек, административный директор ФАНУ «Востокгосплан»:
Для управления разработкой и реализацией мастер-планов требуются умение работать с проектной логикой, финансовыми моделями, цифровыми системами мониторинга и, что критически важно, – навыки межведомственной координации.
Какой должна быть система подготовки кадров с такими компетенциями? На мой взгляд, необходим переход от точечных образовательных «инъекций» к развитию системной инфраструктуры формирования компетенций. И эта инфраструктура должна базироваться на реальной практике сопровождения проектов, подобной той, что Востокгосплан выстраивает с партнерами на Дальнем Востоке.
Совместно с Тихоокеанским государственным университетом мы реализовали программу «Управление развитием территорий» для государственных служащих. Они получили знания, что называется из первых рук, от методологов. Эксперты Востокгосплана рассказали, как разрабатываются экономические блоки мастер-планов, рассчитывается валовой городской продукт, моделируется экономика города и прогнозируются эффекты, поделились своим опытом работы. Кроме того, программа позволила наладить горизонтальные связи между людьми из разных регионов, которым предстоит решать общие задачи.
Если говорить о разработке и реализации 200 мастер-планов по всей стране, то здесь, я считаю, система подготовки кадров должна быть многоуровневой и непрерывной.
Первый уровень – базовый, массовое обучение муниципальных и региональных команд по типу нашей программы с ТОГУ. Его цель – давать универсальный набор компетенций: основ проектного управления, финансового моделирования и работы с цифровыми платформами.
Второй уровень может представлять собой углубленные модули для узких специалистов. Например, для экономистов, которые будут отвечать за расчеты и финансовые модели, или для архитекторов, работающих с пространственными данными.
И третий, самый важный уровень – сопровождение и обмен практиками. Обучение не должно заканчиваться выдачей удостоверения или диплома. Востокгосплан обеспечивает сопровождение реализации дальневосточных мастер-планов в формате системного консультирования и мониторинга посредством информационной системы управления проектами (ИСУП). Я считаю, что данная модель должна масштабироваться: нужны центры компетенций в каждом макрорегионе, которые будут не только учить, но и поддерживать проектные команды на всем жизненном цикле мастер-плана.
Евгения Самсонова, директор института архитектуры, строительства и дизайна ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет имени М.П. Даниловского»:
Программа, безусловно, стала серьезным вызовом для университета. Во-первых, сегодня на рынке практически нет готовых образовательных продуктов для оперативного обучения универсального специалиста в области управления развитием территорий. Вузы традиционно выпускают узкопрофильных бакалавров: архитекторов, строителей, экономистов, социологов или управленцев. Во-вторых, академическая среда, несмотря на все требования образовательных стандартов к привлечению специалистов-практиков, зачастую не успевает за стремительно меняющимися реалиями.
Поэтому мы искренне благодарны коллегам из Минвостокразвития России, ФАНУ «Востокгосплан», АО «КРДВ» и ПАО «ДОМ.РФ» за колоссальную помощь в структурировании программы и привлечении ведущих экспертов к ее реализации.
В итоге программа ДПО «Управление развитием территорий» стала для нас настоящим шагом вперед – как в методологии, так и в обновлении содержания базовых дисциплин для бакалавров. Университету жизненно необходимы подобные форматы взаимодействия с профильными министерствами, ведомствами и институтами развития ДФО. Мы надеемся на масштабирование этого опыта и продолжение сотрудничества в рамках текущих и новых проектов.
Марк Балясный, директор департамента поддержки реализации территориальных проектов ФАНУ «Востокгосплан»:
Какие компетенции становятся наиболее дефицитными по мере того, как мастер-планирование масштабируется? Особенность Дальнего Востока в том, что мастер-планы здесь одновременно реализуются в нескольких десятках городов. Это серьезный вызов – и для регионов, и для всего федерального округа. Все больше объектов мастер-планов переходит в стадию проектирования, а затем и строительства. Соответственно, растет потребность в квалифицированных кадрах – проектировщиках, изыскателях, инженерах, строителях.
Причем нужны специалисты, которые хорошо понимают специфику Дальнего Востока, умеют проектировать для Дальнего Востока и строить на Дальнем Востоке с учетом его природно-климатических особенностей, логистических ограничений.
Однако потребность в кадрах не ограничивается строительной отраслью. Не менее важны сильные экономисты, специалисты в области стратегического и городского планирования, способные оценивать, как принимаемые сегодня решения повлияют на развитие городской среды через 10–20 лет. И, что особенно важно, понимающие, как трансформировать экономику городов. Мастер-план – не догма. Это документ, который может меняться вместе с городом, реагировать на новые вызовы и возможности. Поэтому наряду со специалистами, непосредственно занятыми реализацией конкретных проектов, нужны люди, способные видеть перспективы развития территории в целом.
Исторически города Дальнего Востока во многом развивались как военный форпост страны, а их экономика имела ярко выраженную отраслевую специализацию. Сегодня одна из задач мастер-планирования – сделать ее более сбалансированной, создать условия для развития новых и смежных отраслей, например туризма или потребительского сектора. И здесь также необходимы специалисты с соответствующими компетенциями.
Михаил Бурик, руководитель научных проектов ФАНУ «Востокгосплан»:
Программа объединила достаточно широкий круг тем и направлений. Одним участникам наиболее интересны были экономические расчеты и показатели развития территории, другим – вопросы проектного управления, третьим – разбор типичных ошибок при разработке мастер-планов. Именно сочетание разных подходов, на мой взгляд, и позволяет сформировать более целостное понимание того, как развивается территория.
Неслучайно итоговая аттестация проходила в очном формате. Онлайн-обучение требует от человека высокой внутренней мотивации – и она у наших обучающихся, несомненно, была. Но, когда наступает время показывать, чему ты научился и какие инструменты освоил, важна именно живая коммуникация. Кроме того, завершающий модуль был построен на групповой работе, а она значительно эффективнее, когда люди находятся в одном пространстве, могут взаимодействовать друг с другом, с экспертами, наставниками и консультантами. Например, после экскурсии по площадкам крупных строек в Хабаровске участники программы «вживую» обсуждали эти проекты с представителями самих компаний-застройщиков. И могу сказать: вопросов оказалось очень много, причем не только у слушателей, но и у экспертов программы.
Очень интересной стала итоговая работа над концепцией развития города Советская Гавань. Никто, конечно, не ожидал, что за два дня участники создадут полностью готовый мастер-план. Идея была другой – применить полученные знания к задачам реальной территории, поработать с реальными же документами, предложить решения и защитить их перед экспертами.
Отдельно скажу о высоком уровне экспертов. В комиссию вошли сотрудники правительства Хабаровского края, ПАО «ДОМ.РФ», НИУ «Высшая школа экономики», АО «КРДВ», ФАНУ «Востокгосплан» и других организаций. Для слушателей это была уникальная возможность профессионально обсудить свою аттестационную работу с людьми, которые непосредственно занимаются задачами территориального развития.
Результат программы? Совершенно очевидно, что участники серьезно «продвинулись» в компетенциях по мастер-планированию. И, что не менее важно, увидели, какие знания и навыки им необходимо развивать дальше.
Алексей Новицкий, руководитель научных проектов ФАНУ «Востокгосплан»:
Есть знания, которые невозможно получить только из учебников, зато они могут быть переданы через подобные программы. Дело в том, что академические пособия обычно исходят из идеальных условий и полной статистики, тогда как на муниципальном уровне данных всегда не хватает. Кроме того, в стране пока нет единых утвержденных методик расчета экономики мастер-плана и валового городского продукта.
Экспертиза Востокгосплана опирается на реальный опыт работы с городами Дальнего Востока и Арктики. Мы делимся практическими подходами к анализу в условиях нехватки информации: как оценивать влияние инвестиционных проектов на занятость и добавленную стоимость, как учитывать межотраслевые связи. Передаем тот живой опыт, которого нет в обычных учебниках. Это позволяет слушателям в дальнейшей работе грамотно оценивать поступающие инициативы и предметно вести диалог с разработчиками мастер-планов.
Алексей Швецов, заместитель директор департамента поддержки реализации территориальных проектов по инфраструктуре ФАНУ «Востокгосплан»:
Наших слушателей интересовала практическая часть реализации мастер-планов. Это вопросы, с которыми коллеги в региональных и муниципальных органах власти сталкиваются на местах: привлечение финансирования из различных источников, структурирование проектов, выбор компетентных проектировщиков и подрядчиков, взаимодействие с населением…
Для управления реализацией мастер-планов необходимы как базовые отраслевые компетенции в сферах финансирования, строительства, государственного управления так и управленческие коммуникационные навыки в части адаптивности и гибкости, способность работать в условиях изменений и неопределенности, управления командой. На муниципальном уровне на первый план выходят компетенции в сфере градостроительства, урбанистики, городского развития.
Александра Кисленок, руководитель отдела исследования социально-экономических процессов ФАНУ «Востокгосплан»:
Чем управленец развитием территорий отличается, например, от обычного проектного менеджера или городского управленца? Прежде всего он – стратег, который определяет будущее, например, муниципалитета, на 10–20 и более лет. При этом территория рассматривается как сложная социально-экономическая система, развитие которой должно учитывать множество факторов: экономику, запросы населения, инфраструктурную обеспеченность, архитектурно-планировочные решения и др.
Если говорить о проектном менеджере, то его функции связаны не с определением стратегического будущего, а с реализацией намеченного плана (конкретного проекта) в установленные сроки в рамках определенного бюджета. А городской управленец по большей части осуществляет оперативное управление городом, то есть обеспечивает текущее планирование, бесперебойное функционирование инфраструктуры, работы ЖКХ, учреждений социальной сферы в рамках своих полномочий с учетом бюджетных ограничений.
То есть по своей сути управленец развитием территорий является своего рода архитектором будущего, который определяет курс развития и создает дорожную карту. Проектный менеджер реализует отдельные проекты этой дорожной карты. Городской управленец, или сити-менеджер, обеспечивает текущее управление.
Ольга Королева, главный специалист отдела экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края:
Мы пришли на обучение с реальными рабочими вызовами, а не с абстрактными темами. И с помощью диалога с экспертами федерального и регионального уровней, представителями девелоперских компаний, смогли пересмотреть привычные подходы.
Например, рассматривая идею развития одного муниципального образования (Советской Гавани), мы перешли к концепции целой агломерации (Советская Гавань и Ванино) именно благодаря этому независимому, профессиональному взгляду со стороны.
Считаю, что это та модель взаимодействия науки, власти и реального сектора, которая необходима для опережающего развития региона.
Особенно запомнился новый для меня опыт: с помощью цифрового симулятора мы под руководством экспертов Востокгосплана в формате игры выстраивали инфраструктуру города, развивали бизнес и промышленность, а затем наблюдали, как на эту территорию заселяются люди. Это позволило на практике прочувствовать взаимосвязь между экономическими решениями и социальной динамикой, увидеть последствия своих действий в сжатые сроки.
Завершением модуля стала защита проекта, после которой мы получили как положительные отзывы, так и конструктивную критику от экспертов. Лично для себя я восприняла эту критику как ценный инструмент для личностного и профессионального роста. С огромным удовольствием еще раз приму предложение об обучении в таком формате.