Опыт Дальнего Востока доказал, что мастер-план становится эффективным инструментом развития городов, если его реализация обеспечена системой межведомственного взаимодействия и управления. Об этом на Восточном экономическом форуме рассказал директор департамента поддержки реализации территориальных проектов ФАНУ «Востокгосплан» Марк Балясный.
Разработку «сценариев будущего» российских городов обсудили на площадке «Росконгресс Урбан хаб» участники сессии «Мастер-планирование «вне закона». Статус мастер-планов в системе законодательства до сих пор остается неопределенным. Однако, несмотря на отсутствие жестких нормативных рамок, на Дальнем Востоке и в Арктике были сформированы новые подходы к развитию территорий. В том числе появились управленческие модели, механизмы межведомственной координации, форматы взаимодействия государства и бизнеса, а также проектные и архитектурные решения.
По словам Марка Балясного, в современной России уже предпринимались попытки разрабатывать и использовать мастер-планы муниципалитетов – как успешные, так и не вполне удачные. Одной из основных проблем становилось претворение их в жизнь: в работе над развитием даже небольшого города участвуют десятки, а иногда сотни организаций – исполнительная власть, муниципалитеты, федеральные ведомства, бизнес. При этом жестких обязательств по реализации решений, подготовленных совместно с жителями и предпринимательским сообществом, не предусматривалось.
«Каждый раз нужен был какой-то, условно говоря, третейский судья или организация уровнем выше для того, чтобы обеспечить межведомственное, междисциплинарное взаимодействие», – отметил директор департамента Востокгосплана.
В этом отношении опыт Дальнего Востока оказался уникальным. Реализация мастер-планов стала поручением Президента страны, что позволило выстроить управленческую вертикаль и объединить большое количество участников процесса на одной площадке. Минвостокразвития России фактически выступило проектным офисом: министерство модерировало подготовку мастер-планов и сегодня продолжает координировать реализацию решений, которые были представлены жителям и главе государства.
По мнению Марка Балясного, закрепление мастер-планирования в Градостроительном кодексе необходимо прежде всего для появления понятных для всех участников правил.
«Например, сейчас любые мастер-планы в процессе выхода в практическую плоскость начинают называться как угодно, только не мастер-планами. Это долгосрочные планы, планы развития города и так далее. То есть мы постоянно подменяем понятия, но, по сути, занимаемся все одним и тем же – мастер-планированием», – сказал он.
При этом эксперт отмечает: чрезмерная регламентация может лишить мастер-план одного из его главных преимуществ – гибкости. Новый статус документа, считает Марк Балясный, не должен превращать его в жесткий градостроительный план, который только фиксирует создание тех или иных объектов и не оставляет пространства для участия жителей в развитии города.
Именно сочетание пространственного и социально-экономического планирования, по словам Марка Балясного, определяет смысл этого инструмента.
«Целью этой работы всегда будет повышение уровня жизни человека – жителя города, благополучателя тех изменений, которые мы сегодня проектируем. Поэтому, на мой взгляд, мы всегда должны отталкиваться от потребностей конкретного человека, живущего в том или ином городе или планирующего туда переехать», – подчеркнул эксперт Востокгосплана.
Справочно
Сегодня мастер-планы утверждены для 25 городов Дальнего Востока, в которых проживают более 4,2 млн человек. Общий объем финансирования программы превышает 3,6 трлн рублей. В мастер-планы включено более 1 тыс. мероприятий: около четверти уже реализовано, еще половина объектов находится в стадии строительства и проектирования. За три с небольшим года в городах построены и реконструированы 90 школ, пять поликлиник и больниц, 29 объектов культуры и спорта. Для координации этой работы используются информационная система управления проектами и интерактивная карта: в них реализация мероприятий детализирована по 24,3 тыс. контрольных точек. Внедрен институт кураторства от Минвостокразвития России: ежегодно проводится более 800 инспекционных мероприятий по 1,8 тыс. создаваемых объектов. В работе по реализации мастер-планов сегодня участвуют свыше 2000 сотрудников органов власти, а в целом в программу вовлечены десятки тысяч специалистов – служащих, девелоперов, строителей, инженеров с Дальнего Востока и всей России.