Можно ли заранее спрогнозировать, какие меры государственной политики окажутся наиболее результативными? Эксперты ФАНУ «Востокгосплан» разрабатывают и применяют математические методы для анализа эффективности господдержки. Исследование «Оценка мер Стратегии социально-экономического развития ДФО на основе региональной CGE-модели» представила ведущий аналитик направления «Макроэкономические исследования и прогнозирование» Полина Перетятько на IV международной конференции «Пространственный анализ социально-экономических систем: история и современность». Мероприятие прошло в Новосибирске и было посвящено памяти академика А.Г. Гранберга.
«На Дальнем Востоке, геостратегической территории Российской Федерации, работают мощные механизмы поддержки. Действуют налоговые льготы преференциальных режимов, меры по привлечению трудовых ресурсов, предоставляются субсидии на создание инфраструктуры, функционируют институты развития», – отметила Полина Перетятько.
Ограниченность бюджетных ресурсов и масштаб стоящих перед макрорегионом задач обусловливают необходимость отбора мер, способных обеспечить не только ускорение экономического роста, но и долгосрочную диверсификацию экономики.
«Это, в свою очередь, требует применения экономико-математического инструментария, позволяющего комплексно оценивать ожидаемые макроэкономические, отраслевые и структурные последствия реализации предлагаемых мер, – продолжила Полина Перетятько. – Традиционные подходы, основанные на план-фактном анализе, для этого недостаточны: они не учитывают межотраслевые связи, ценовые и структурные эффекты, межрегиональную и международную торговлю, давая лишь ретроспективную оценку уже реализованных решений».
В 2025 году стартовал новый этап стратегического планирования для ДФО, связанный с разработкой «Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года». Напомним, документ, в создании которого значительная роль принадлежала Востокгосплану, был утвержден Правительством России в сентябре 2026 года.
Для анализа некоторых мер, рассматривавшихся в ходе подготовки Стратегии, эксперты использовали разработанную в Востокгосплане региональную вычислимую модель общего равновесия (CGE). Она описывает 38 секторов (отраслей), взаимодействие производителей, потребителей и государства, торговлю ДФО с другими регионами и зарубежьем.
«Закрытие модели стандартное – через фиксированный дефицит бюджета, фиксированный платежный баланс и реальные инвестиции. Построив вычислимую модель равновесия, мы можем оценить, как рассматриваемые меры влияют на экономику ДФО, задав определенные сценарные условия», – пояснила эксперт.
С помощью новой модели проанализировали три меры поддержки:
− создание единой преференциальной зоны путем унификации существующих режимов стимулирования инвестиционной активности (ТОР, СПВ, АЗРФ, КОРФ);
− внедрение и масштабирование экспериментальных правовых режимов (ЭПР), включая соответствующий порядок для беспилотных авиационных систем (БАС);
– электрификацию железнодорожного участка Волочаевка 2 – Ванино в рамках модернизации БАМа и Транссиба.
«Выбор этих мер неслучаен, каждая представляет отдельное направление промышленной политики: создание преференциальной зоны (распространенный инструмент стимулирования), электрификация (инвестиции в инфраструктуру) и экспериментальные правовые режимы (механизм снижения регуляторных ограничений)», – отметила Полина Перетятько.
Что показал анализ?
- Унификация преференциальных режимов обеспечивает наибольший агрегированный эффект, однако этот рост сопровождается существенными государственными расходами и глубокой структурной трансформацией экономики: ускоренным развитием операций с недвижимостью, торговли и добычи при сокращении выпуска в металлургии и прочих обрабатывающих производствах. Значительная часть прироста спроса уходит в импорт и межрегиональный ввоз, а прибыль и налоги частично выводятся за пределы региона.
- Экспериментальные правовые режимы дают наименьший эффект, что обусловлено низкой локализацией производства комплектующих беспилотных систем: преференции для конечных производителей транслируются в импорт промежуточной продукции.
- Электрификация железнодорожного участка обеспечивает умеренный агрегированный прирост, и наибольшую удельную эффективность на единицу государственных расходов.
«Наибольший совокупный прирост ВРП обеспечивает создание единой преференциальной зоны – 8,5%. Однако по эффективности затрат лидирует электрификация железнодорожного участка Волочаевка-2 – Ванино. Согласно модели, на каждый рубль затрат в этом сценарии приходится 13,7 рубля прироста ВРП, тогда как при создании единой преференциальной зоны – 5,5 рубля, при внедрении экспериментальных правовых режимов – 3,9 рубля», – отметила эксперт Востокгосплана.
Таким образом, результаты моделирования показали, что инфраструктурные инвестиции могут обеспечивать более высокую отдачу на рубль затрат, чем налоговые и регуляторные стимулы. При этом ни одна из рассмотренных мер сама по себе не гарантирует необходимой структурной трансформации экономики Дальнего Востока.
«Разработанная модель может использоваться как инструмент поддержки принятия государственных решений при проектировании пространственно сбалансированной региональной политики. Перспективным направлением нашего исследования является переход к динамической рекурсивной модели ДФО», – подытожила Полина Перетятько.
Читайте также: Цифровая модель общего равновесия GEM DV позволяет оценить и прямые, и косвенные эффекты господдержки
Мы в МАКС