26 марта в г. Мурманске стартовал Международный арктический форум «Арктика – территория диалога». Одна из открывших форум дискуссий была посвящена северному завозу. Модератором сессии «Государственная поддержка северного завоза: проблемы и перспективы» выступил директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.
Территории северного завоза характеризуются крайне сложными природно-климатическими условиями. Доставка топлива и товаров первой необходимости в отдаленные поселки – сложнейшая задача. Для снижения стоимости жизненно необходимых товаров и обеспечения надежности поставки в 2024 году был принят федеральный закон. Что изменилось с момента его принятия и что еще предстоит сделать для достижения поставленных целей, обсуждали на сессии.
«Год как принят закон «О северном завозе». Государственная поддержка снабжения труднодоступных поселков необходима. Сегодня это около 3,5 млн тонн грузов, более 1400 пунктов их хранения, 19 видов транспорта, осуществляющих доставку, и 80% износа инфраструктуры, которая задействована в северном завозе», – открыл дискуссию директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.
И пригласил первого заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомеда Гусейнова рассказать о результатах северного завоза в условиях нового регулирования.
«С принятием закона «О северном завозе» задача обеспечения более 2 миллионов жителей отдаленных поселков товарами первой необходимости обрела федеральное значение. До этого северный завоз был проблемой отдельных регионов, и они решали ее самостоятельно, – отметил Гаджимагомед Гусейнов и подчеркнул, что в 2024 году завоз выполнен на 100% несмотря на сложности. – «В марте 2024 года мы получали сигналы о том, что отставание поставки от плановых значений было порядка 1,5 тысяч контейнеров, особенно в восточном направлении. К концу года это отставание удалось свести к 8-10 вагонам. На начало 2025 года весь необходимый объем завоза находится на территории регионов», – сообщил первый заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
10 регионов получают топливо и товары первой необходимости с помощью морской доставки. Поэтому знаковым событием в доработке нового механизма северного завоза стало Постановление Правительства РФ от 13 марта 2025 года №306, которое утвердило положение о Едином морском операторе северного завоза.
Предполагается, что такой оператор будет взаимодействовать с участниками северного завоза, разрабатывать маршрут и графики регулярных каботажных перевозок грузов между морскими портами, осуществлять сами перевозки. Единым морским оператором на 15 лет станет компания «Росатом Арктика», входящая в структуру ГК «Росатом».
О том, какую роль должен играть Единый морской оператор в обеспечении северного завоза, рассказал специальный представитель ГК «Росатом» по вопросам развития Арктики, заместитель председателя государственной комиссии по развитию Арктики Владимир Панов.
«Целей создания Единого морского оператора две. Первая – надежность поставок – полное выполнение в срок всего объема перевозок. Вторая – экономическая эффективность перевозок. Дополнительно есть еще две важные задачи. Во-первых, создание условий для долгосрочного сотрудничества всех участников морских перевозок. Во-вторых, обеспечение прозрачности всех перевозок и их экономики для того, чтобы можно было управлять конечной ценой товаров на полке. В данный момент все контракты заключаются на год, но нам необходимо перейти на долгосрочные контракты и долгосрочные отношения со всеми участниками поставки. Это позволит начать обновление арктического снабженческого флота, что критически важно, поскольку средний возраст судов 26 лет. За последние 10 лет ни одного нового судна не было построено», – рассказал Владимир Панов.
По его словам, основной запрос на доставку северного завоза морем формируют три региона: Магаданская область, Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ. Поскольку Единый морской оператор – новый институт, было принято решение в 2025 году выверить все процессы на пилотном регионе, которым стала Чукотка.
«Задачу управлять конечной ценой товара на полке поставил перед нами губернатор Чукотского автономного округа В. Г. Кузнецов. В 2025 году нам надо обеспечить перевозку порядка 160 тыс грузов. В первую очередь это 154 тыс тонн ГСМ и 8,5 тыс тонн контейнизированных грузов, которые меньше по объему, но не менее важны, поскольку это продукты ,медикаменты и другие важные для Чукотки грузы. Совместно с регионом мы разработали план-график и строго его придерживаемся. Всем компаниям-операторам морских перевозок мы предложили заключить трехлетние договора, это фиксирует цену и делает прогнозируемой ситуацию. Это первый подход к среднесрочному планированию. В выстраиваемой модели нами заложено не только надежное снабжение и управление конечной ценой, но и обновление флота», – сообщил специальный представитель ГК «Росатом» по вопросам развития Арктики.
Важным нововведением стало регулирование тарифов на перевозку северного завоза государством. Также в 2025 году Министерство финансов РФ для регионов северного завоза выделило отдельным лимитом 10 млрд рублей бюджетных кредитов на 1 год. Однако многое в обновленном механизме северного завоза еще предстоит донастроить.
«Мы, законодатели, будем содействовать тому, чтобы закон «О северном завозе» работал, – подчеркнул председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Николай Харитонов. – Северный завоз затрагивает 21 регион. И самая важная задача, сделать так, чтобы в удаленных поселках люди получали все необходимое, а цены были не выше среднероссийских. Для обеспечения надежной поставки топлива и необходимых товаров надо около 30-40 млрд рублей бюджетных кредитов. Также следует наделить регионы полномочиями об утверждении грузов первой категории, изменить подход к определению грузов второй категории и ввести ответственность за недостоверные сведения об отнесении грузов к категориям северного завоза, – поделился планами по доработке закона «О северном завозе» Николай Харитонов.
Идет работа по «донастройке» закона «О северном завозе» и в Совете Федерации.
«Мы постоянно мониторим информацию в регионах о тех направлениях, где требуется донастройка закона. Например, мы считаем, что необходимо установить административную ответственность перевозчиков за срыв сроков перевозок. Также для того, чтобы у предприятий, осуществляющих северный завоз, было достаточно оборотных средств, необходимо предусмотреть субсидирование части затрат на компенсацию части процентов по коммерческим кредитам. Методики расчета надбавок на хранение и перевозку грузов необходимо установить на федеральном уровне и сделать едиными для всех регионов», – рассказал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко.
О том, как меняется процесс северного завоза на местах, рассказали глава Республики Саха (Якутия) и губернатор Чукотского автономного округа.
«Якутия – самый большой регион по объему северного завоза. В этом году он составит 1 млн 800 тыс тонн грузов, из которых продовольствие всего 0,5%. С тех пор, как северный завоз оказался в фокусе внимания федеральных органов власти, ситуация постепенно меняется к лучшему. Благодаря поддержке в 10 из 13 регионов Якутии заработали Торгово-логистические центры (ТЛЦ), обеспечивающие качественное долгосрочное хранение товаров. Грузы в ТЛЦ доставляет государственная транспортная компания – это позволяет сохранить доступную для населения цену. Благодаря ТЛЦ ассортимент продуктов и товаров в магазинах удаленных поселков расширился с 300 до 900 наименований. В июне 2024 года Якутия впервые получила 3 млрд 100 млн руб бюджетного кредита – это очень важный глоток воздуха. Однако ключевая ставка очень высокая, и компании, участвующие в северном завозе, заплатили около 10 млрд руб процентов по кредитам. Предприятиям надо 60-70 млрд руб на завоз. Мы надеемся на рост софинансирования расходов на северный завоз из бюджета, а также увеличения сроков кредитов до 5 лет», – поделился видением ситуации Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев.
Ежегодно объем северного завоза на Чукотку составляет 350-400 тыс тонн. В регион не проложены железные и автодороги. 98% грузов, попадающих на Чукотку, доставляются морем. Окно навигации длится от 2 до 4 месяцев, на 50% территории лед от берегов не уходит. В большинстве береговых сел нет мест на берегу для выгрузки грузов.
«Стабильность поставки необходимого объема грузов определяется доступностью флота. Раньше стоимость фрахта судов могла увеличиваться на 80%, что мгновенно отражалось на цене товаров для покупателей. Заключенные компанией «Росатом Арктика» трехлетние контракты с морскими перевозчиками зафиксировали логистические цены, и сейчас мы уверены в объемах и цене поставки. Кроме того «Росатом Арктика» осуществляет мультимодальную перевозку – не только до основных портов, но производит выгрузку на необорудованный берег и развоз грузов внутри региона», – отметил Губернатор Чукотского автономного округа Владислав Кузнецов.
Однако, по словам Губернатора Чукотки, цена товара на полке зависит от достаточности оборотного капитала на закупку и доставку. Выделенные казначейские кредиты – это 1/10 необходимых оборотных средств. А ставка по коммерческим кредитам увеличивает стоимость продуктов.
«Необходимо субсидирование процентных ставок коммерческих кредитов, взятых компаниями для выполнения работ по северному завозу. Также срок казначейского кредита менее года, а длительность поставки или получение средств за обслуживание ЖКХ превышает год. Казначейские кредиты на северный завоз должны быть хотя бы двухлетними. Также необходимо государственное регулирование цен на самые необходимые грузы, товары первой категории. Регион не может выйти за порог рентабельности цены, но если такая цена нужна, надо субсидировать разницу», – пояснил Глава Чукотки.
Для обеспечения стабильного снабжения необходимыми товарами жителей удаленных поселков полезно тиражировать опыт Якутии по созданию опорной логистической инфраструктуры.
«Система ТЛЦ, которые позволяют иметь в регионе запасы и при открытии зимников доставлять продукты до конечных точек, необходима. Но региону сложно найти средства на создание такой сети складов, а бизнес проектом с сомнительным коммерческим эффектом не заинтересовать. Для тиражирования успешного опыта Якутии в других регионах нужна поддержка государства. Это вопрос защищенности территории и социальной удовлетворенности. Жители удаленных труднодоступных районов должны иметь возможность купить и виноград, и бананы по доступной цене», – подчеркнул Владислав Кузнецов.