К началу 2026 года Правительство Российской Федерации должно утвердить перечень 200 городов, для которых будут разработаны мастер-планы. В перспективе эта цифра вырастет до двух тысяч. В список, конечно, войдут и дальневосточные города.

Административный директор Восточного центра государственного планирования Виталий Кубичек рассказал в интервью Дмитрию Павленко (телеканал «Хабаровск») о том, какие аспекты надо учитывать, чтобы грамотно разработать и представить мастер-план, найти финансирование для его реализации и управлять этим процессом. Публикуем тезисы из беседы.

Мастер-план – это градостроительный или экономический документ?

Это дорожная карта, в которой есть конкретные мероприятия, прописаны ответственные исполнители, сроки реализации, определены инструменты и источники финансирования. По всем мастер-планам, которые приняты на Дальнем Востоке, разработаны долгосрочные комплексные планы.

Мастер-план связывает воедино:

  • социальный блок (главная цель мастер-плана – повышение качества жизни людей, при этом они должны быть не сторонними наблюдателями, а активными участниками процесса);
  • экономику (прежде чем строить красивые здания, нужно понять: где жители будут работать, какой у них ожидается уровень дохода, какой бизнес окажется востребован на этой территории и в чем ее конкурентные преимущества);
  • градостроительство и архитектуру (на экономический базис «накладываются» планировка, зонирование и архитектурные решения);
  • позиционирование и имидж (создание привлекательного образа территории).

Какой экономический эффект ожидается от реализации мастер-планов?

Практика показывает, что реализация мастер-планов ведет к росту инвестиций и доходов бюджета. Эффект проявляется в два этапа:

  1. Прямые инвестиции в реализацию проектов. Строительство или ремонт социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, предусмотренные в мастер-плане (на Дальнем Востоке это более 1000 объектов), уже предполагает значительные вливания в экономику.
  2. Сопутствующий (мультипликативный) эффект. Новые объекты становятся точками роста и «магнитами» для другого бизнеса. Например, открытие логистического центра или погранперехода стимулирует развитие смежных отраслей, а проекты креативной экономики вокруг туристических центров привлекают посетителей – в том числе из других регионов.

Пока преобладают инвестиции первого типа, так как большинство проектов находятся на стадии запуска. Однако, когда объекты выйдут на эксплуатационную фазу, они начнут генерировать устойчивый экономический рост, привлекая деньги и людей на территорию.

Как бизнес участвует в создании и реализации мастер-планов?

Инициаторами разработки мастер-планов все чаще выступают не только органы власти, но и крупный бизнес. Это становится трендом в сфере социальной ответственности. Так, в Хабаровском крае по инициативе градообразующих предприятий мастер-планы разрабатываются для Чегдомына, Ванино и Советской Гавани. Их задача – создать комфортные условия для жизни сотрудников компаний и их семей, чтобы удержать ценные кадры на территории. Еще пример: Востокгосплан принимал участие в разработке мастер-плана Усть-Кутского района в Иркутской области. Его создание инициировала Иркутская нефтяная компания, ведущая деятельность на этой территории.

Спрос на мастер-планы растет, а хватает ли специалистов для их создания и реализации?

Не хватает. В стране всего около 25 консалтинговых компаний, обладающих опытом разработки мастер-планов. Для их создания нужна междисциплинарная команда: социологи для работы с жителями и выявления реальных проблем, экономисты для построения модели развития города, архитекторы и урбанисты для проектирования пространства. В дефиците – управленцы, способные координировать действия этой команды, находить компромиссы между специалистами и принимать решения, исходя из главного принципа: «Что будет лучше для жителей?». Особенно остро эта проблема стоит на муниципальном уровне, где полномочия и компетенции часто ограничены.

Как решить эту задачу?

Для подготовки кадров уже запускаются программы дополнительного профессионального образования. Успешный опыт такого обучения под эгидой Минвостокразвития уже есть – в прошлом году был организован курс обучения госслужащих ДФО по управлению реализацией мастер-планов развития городов.  Его результат – не только полученные участниками программы знания, но и налаженные горизонтальные связи.

Что в итоге?

Мастер-планирование превращает разрозненные инициативы в четкую дорожную карту с конкретными исполнителями, сроками и источниками финансирования. Его главная цель – преобразовать города и поселки так, чтобы люди хотели жить в них, приезжать туда, работать и растить детей, тем самым создавая гарантированный спрос и устойчивую экономику на местах.

От первого лица

Виталий Кубичек: «Востокгосплан принимал участие в разработке многих мастер-планов. Поэтому могу сказать: проблема заключается в том числе и в отсутствии нормативного поля. Да, есть национальный стандарт, сформированный ВЭБ.РФ. Но он носит всего лишь рекомендательный характер. Еще один момент: при создании мастер-плана очень многие начинают действовать по этапам. То есть, вначале работают, например, только экономисты, потом архитекторы. Это тоже не совсем верно. Работа должна вестись одновременно. А начинать нужно с самого основного: с опросов жителей. Причем это должны быть различные страты – и студенты, и пенсионеры, и те, кто занят на производствах, в том числе вахтовики. Дело в том, что, когда на Дальний Восток приезжают команды из центральных и западных регионов страны, они зачастую мыслят другими масштабами, даже другими бюджетами. Начинают «накидывать» идеи: давайте, например, электрифицировать транспорт. Да, электробусы – это хорошо, но людей в данный момент тревожит другое: отопление или бродячие собаки. То есть первое, с чего начинается работа – коммуникация с населением. Это, кстати, важно для разработки не только мастер-планов, но и других программ развития. Например, в Хабаровском крае по просьбе главы Солнечного муниципального округа Востокгосплан проводил стратегическую сессию по развитию территории – с участием органов власти, бизнеса, общественности. Мы приехали в Солнечный и первое, что сделали – никому ничего не говоря, пошли в народ. Прошлись по дворам, пообщались с жителями, с бабушками на скамеечках, с молодежью. То есть первую обратную связь уже получили. Потом люди были приглашены на саму стратегическую сессию. И уже в ходе этого диалога мы совместно искали инструменты для решения проблем. Такие мероприятия не только выступают в роли механизма для генерации идей и инициатив, но и дают возможность жителям территории непосредственно участвовать в формировании образа ее будущего, ощущая свою сопричастность к происходящим процессам».

Смотреть интервью здесь.