В новосибирском Академгородке состоялась XXI Осенняя конференция молодых ученых в «Актуальные вопросы экономики и социологии». Ее организаторы – Совет молодых ученых Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения (СО) РАН и экономический факультет Новосибирского государственного университета (НГУ).
Молодые ученые и студенты России, а также зарубежья представили результаты своей исследовательской работы, обменялись опытом ведения научной деятельности, получили экспертную оценку от ведущих научных сотрудников ИЭОПП СО РАН и профессорско-преподавательского состава НГУ.
На пленарной сессии с докладом «CGE-моделирование региональной политики в Дальневосточном федеральном округе» выступила ведущий аналитик направления «Макроэкономические исследования и прогнозирование» ФАНУ «Востокгосплан» Полина Перетятько.
«Дальний Восток – это геостратегическая территория Российской Федерации, для ее развития принята соответствующая государственная программа, – подчеркнула Полина Перетятько. – В настоящее время также разрабатывается долгосрочная Стратегия развития Дальневосточного федерального округа до 2036 года. В макрорегионе работают преференциальные режимы, такие как территории опережающего социально-экономического развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона Российской Федерации. Действуют льготы для участников региональных инвестиционных проектов и компаний, зарегистрированных на Курильских островах. Создан специальный административный район на острове Русском, инновационный научно-технологический центр «Русский». Приняты меры поддержки физических лиц – программы «Дальневосточная ипотека», «Дальневосточный гектар».
При этом существующая оценка результатов реализации государственной политики в округе недостаточна, отметила эксперт. Основу этой оценки – как действующих, так и вводимых мер – составляет анализ «план-факт» целевых индикаторов, а также сопоставление бюджетных доходов и расходов.
В то же время одной из ключевых целей применения всех перечисленных инструментов является социально-экономическое развитие макрорегиона в целом, а не только их влияние на отдельные, пусть очень репрезентативные показатели.
Для улучшения механизма оценки действующих мер и в целях разработки новых мероприятий государственной поддержки, в том числе в рамках реализации Стратегии развития ДФО до 2036 года, в Востокгосплане создали и апробировали вычислимую модель общего экономического равновесия Дальнего Востока (CGE-модель ДФО). Она получила название GEM DV.
Модель дает возможность получить детализированные оценки отраслевых изменений в результате реализации государственной политики на Дальнем Востоке. Другими словами, – представление о том, как «откликнется» региональная экономика на те или иные действия и мероприятия.
«Данный класс моделей позволяет учитывать взаимозависимость между отраслями, взаимодействие экономических агентов и влияние изменения их поведения и цен на экономику. Среди агентов – домашние хозяйства, предприятия, институты государственного управления и НКО, остальной мир, – объяснила Полина Перетятько. – Объектом моделирования является экономика ДФО, включающая два производственных сектора и три группы товаров: торгуемого и неторгуемого секторов, а также ввозимые товары».
Торгуемый сектор – это отрасли, ориентированные на внешних относительно региона потребителей (например, рыболовство, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых). Неторгуемый сектор в свою очередь охватывает отрасли, производящие продукцию для внутреннего потребителя.
Эксперт представила логическую схему разработки. Непрерывной линией обозначены финансовые потоки, штрихами – потоки товаров и услуг. Красным цветом на схеме выделена деятельность агента «домохозяйства». В GEM DV они получают прибыль от собственности капитала, заработную плату, трансферты от государства. Также они имеют сбережения, платят налоги и формируют спрос на ввозимые товары и продукцию неторгуемого сектора.
В рамках апробации модели аналитики Востокгосплана рассмотрели сценарии, связанные с увеличением в этом году ставок налога на прибыль и налога на доходы физических лиц.
«Мы изучили, как перераспределение собранных денежных средств по различным каналам повлияет на экономику ДФО. Нами рассчитаны 5 сценариев: в первых четырех вариантах A-D ставка налога на прибыль увеличилась на 5 процентных пунктов. В сценарии A все собранные средства идут на покрытие дефицита бюджета. В сценарии B – на госзакупки. В сценарии C – на трансферты домашним хозяйствам. В сценарии D – на субсидии предприятиям. В сценарии Е дефицит бюджета покрывается исключительно за счет увеличения налога на доходы физических лиц. Каждый сценарий предполагает один канал расходования дополнительных средств и является предельным случаем государственного воздействия», – рассказала Полина Перетятько.
Модель позволила количественно оценить положительные и негативные результаты реализации каждого сценария. Все сценарии приводят к росту доходов государства, однако некоторые увеличивают отток капитала. Для предприятий в сценариях, связанных с повышением потребления и трансфертов государства, наблюдается рост производства неторгуемых отраслей. В сценариях, в которых увеличивается субсидирование предприятий и ставки НДФЛ, растет валовая прибыль предприятий. В то же время в сценариях с полным покрытием бюджетного дефицита для агента «государственное управление и НКО», напротив, сокращается выпуск неторгуемых отраслей и количество занятых в экономике. Для домохозяйств рост доходов фиксируется при повышении трансфертов государства, а увеличение числа занятых также отмечается и при росте уровня государственного потребления. Повышение ставки налога на доходы физических лиц приводит к уменьшению потребления продуктов и услуг домашних хозяйств.
Ранжирование сценариев по методу «идеальной» точки показало, что оптимальным вариантом является предоставление субсидий предприятиям, так как при данном перераспределении средств наблюдается наибольшее количество положительных эффектов и наименьшее – отрицательных.
«При этом данная модель не может определить порядок предоставления субсидий, например, каким секторам ОКВЭД необходимо предоставить средства и в каком объеме. Для решения этой задачи Востокгосплан разрабатывает расширенную CGE-модель по 60 отраслям экономики ДФО», – подытожила Полина Перетятько.