Арктическая зона России требует особого подхода к стратегическому планированию: масштаб территории, длительные инвестиционные циклы, сложная инфраструктура и суровые природно-климатические условия делают невозможным развитие отдельных отраслей и городов в отрыве друг от друга. Об этом директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов рассказал на сессии ВЭФ «Арктика 2020–2050. Трансформация индустриальных городов».
В своем выступлении он представил основные положения проекта актуализированной Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации, рассчитанной до 2050 года, и рассказал, как реализация долгосрочных приоритетов может изменить роль ключевых индустриальных центров.
«Арктика – это, наверное, самый сложный и комплексный макрорегион России, который требует, по сути, консолидации усилий всех: бизнеса, власти, муниципалитетов, региональной и федеральной власти. Поэтому подход к стратегическому планированию обозначен сейчас как комплексный проект развития Арктической зоны», – отметил Михаил Кузнецов.
Особенность актуализированной стратегии – горизонт планирования до 2050 года. Для Арктики такой срок принципиален: крупные инфраструктурные проекты здесь реализуются дольше, сроки окупаемости длиннее, а развитие производственной базы невозможно без предварительного создания транспорта, энергетики и социальной инфраструктуры.
Шесть задач для Арктики
В проекте стратегии выделены шесть основных направлений.
Первое – обеспечение национальной безопасности в Арктике. Это понятие включает не только вопросы непосредственно безопасности, но и устойчивую хозяйственную деятельность, надежную транспортную систему и постоянное присутствие на территории.
Второе – обеспечение высокого качества жизни и благосостояния населения. Михаил Кузнецов подчеркнул, что современное стратегическое планирование все в большей степени ориентируется на человека.
«Наши стратегии разворачиваются к человеку. Всем понятно, что привлекать людей на территории с суровыми климатическими условиями нужно за счет высокого, достойного качества жизни. Не так, что ты живешь в Сочи, а приезжаешь только работать на Север. Баланс должен быть достигнут», – сказал директор Востокгосплана.
Третье направление связано с развитием минерально-сырьевых центров. Оно включает геологоразведку, воспроизводство минерально-сырьевой базы и дальнейшее освоение месторождений.
Четвертое – развитие Трансарктического транспортного коридора. Это определение существенно шире понятия Северного морского пути. Речь идет не только о морских перевозках, грузовом флоте и ледоколах, но и о железнодорожной, портовой и авиационной инфраструктуре, которая обеспечивает весь комплекс арктической логистики.
«Вся эта транспортная обвязка и есть Трансарктический транспортный коридор», – пояснил Михаил Кузнецов.
Еще два направления: экологическая безопасность и адаптация к изменениям климата, включая защиту традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, а также технологическое и промышленное развитие.
К 2050 году Арктика, согласно целевой логике стратегии, должна сохранить демографический потенциал, обеспечить высокое качество жизни населения и комплексную систему экологической безопасности. При этом ожидается дальнейший рост роли макрорегиона в российской экономике, увеличение доходов населения и валового регионального продукта.
Рост занятости при этом не рассматривается как самоцель: развитие промышленности будет происходить на фоне автоматизации и повышения производительности труда, в том числе благодаря внедрению роботизированных комплексов и высокотехнологичных производств.
Более 270 инвестиционных проектов
Экономический потенциал Арктики во многом связан с ее минерально-сырьевой базой. Михаил Кузнецов привел приблизительную оценку разведанных запасов полезных ископаемых – порядка 1,5 квадриллиона рублей. Это углеводороды и широкий спектр твердых полезных ископаемых.
Для того чтобы освоение ресурсной базы происходило планомерно, комплексный проект развития Арктики объединяет четыре взаимосвязанных блока.
Первый – инвестиции и размещение производительных сил: развитие промышленных кластеров и освоение новых источников минерального сырья.
Второй – Трансарктический транспортный коридор, необходимый для вывоза продукции и формирования новой логистической системы.
Третий – энергетика. По словам Михаила Кузнецова, она должна одновременно быть устойчивой, обеспечивать приемлемые тарифы и иметь долгосрочную экономическую модель.
Четвертый – социальная сфера и человеческий потенциал, включая реализацию мастер-планов опорных населенных пунктов.
Востокгосплан ведет базу инвестиционных проектов Арктической зоны. По словам Михаила Кузнецова, сейчас в ней насчитывается более 270 проектов общей стоимостью свыше 30 трлн рублей новых инвестиций. Их реализация формирует дополнительный спрос на ледоколы и грузовые суда, развитие портов, энергетической и другой обеспечивающей инфраструктуры.
Траектории развития городов
Отдельную часть выступления Михаил Кузнецов посвятил будущему арктических городов. По его словам, общая стратегия развития Арктики не означает одинакового сценария для всех территорий. Перспективы городов напрямую связаны с ресурсной базой, отраслевой специализацией, транспортным положением и способностью диверсифицировать экономику.
В качестве одного из наиболее устойчивых примеров он привел Норильск и Дудинку. Сырьевая база здесь рассчитана на многие десятилетия, «Норникель» планирует воспроизводить запасы темпами, сопоставимыми или превышающими объемы добычи, а комплексный план развития Норильска предусматривает инвестиции более чем на 100 млрд рублей.
Это означает, что у города одновременно сохраняется прочная экономическая основа и развивается городская инфраструктура.
Мурманск, по оценке Михаила Кузнецова, будет укреплять роль одного из ключевых центров российской Арктики. Здесь размещена база атомного ледокольного флота, реализуется ряд индустриальных проектов, развивается инфраструктура для перевалки СПГ и формируется круглогодичный мультимодальный транспортный хаб с выходом в океан.
Иная задача стоит перед Воркутой. Исторически город формировался вокруг угольной промышленности, однако ресурсная база постепенно исчерпывается. Поэтому в ближайшие годы требуется перепрофилирование экономики. Среди перспективных направлений Михаил Кузнецов назвал газохимию и углехимию.
Новый Уренгой продолжит развиваться как один из центров газовой Арктики. По мере смещения газодобычи на Ямал город способен укреплять роль сервисного и производственного центра отрасли, используя уже накопленные компетенции и инфраструктуру.
Для Архангельска перспективы связаны со строительством нового глубоководного порта, реализацией мастер-плана и диверсификацией промышленной базы.
Развитие Певека и Билибино будет определяться в том числе освоением Баимской рудной зоны и формированием новой экономики, ориентированной на востребованные на мировом рынке твердые полезные ископаемые.
Новые месторождения и производственные проекты требуют устойчивой энергетики, транспортной доступности, современных городов и возможности привлечь и удержать квалифицированных специалистов. Именно поэтому мастер-планы опорных населенных пунктов становятся частью более широкой системы стратегического планирования. Развитие промышленности, логистики, энергетики и городской среды должно происходить синхронно.