Что такое проактивное управление и чем оно отличается от контроля? Какие цифровые инструменты помогают в сопровождении масштабных проектов? Как взаимодействуют органы власти, бизнес и общество при реализации мастер-планов дальневосточных городов? С лекцией перед участниками программы дополнительного профессионального образования «Управление развитием территорий» выступил директор департамента территориальных проектов ФАНУ «Востокгосплан» Марк Балясный.

Флагманский курс разработан Тихоокеанским государственным университетом (ТОГУ) при поддержке Востокгосплана. Главная цель программы – восполнить острейший дефицит специалистов, способных разрабатывать и реализовывать мастер-планы территорий.

Напомним, в 2022-2023 годах главы регионов ДФО представили и защитили перед Президентом России мастер-планы 25 дальневосточных городов. В их числе – все 11 столиц ДФО, 9 городов с населением свыше 50 тысяч человек, 3 малых города и 2 столицы БАМа. Сегодня в этих городах проживает более половины населения всего Дальнего Востока.

В мастер-планы дальневосточных городов включено более тысячи мероприятий. Свыше половины уже реализованы, находятся в стадии строительства или проектирования. Будет построено почти две тысячи объектов – жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, жилой застройки, промышленности, образования, здравоохранения и социальной сферы. На реализацию мероприятий предусмотрено 3,6 трлн рублей, причем больше половины уже обеспечено источниками финансирования.

«Практические результаты заметны. Введено в эксплуатацию 233 объекта, а до конца нынешнего года их количество планируется увеличить до 300. В их числе – 90 школ, детских садов и колледжей, 15 поликлиник и больниц, новые спортивные и культурные объекты, общественные пространства, дороги и инженерная инфраструктура. Одновременно продолжается строительство еще 384 объектов различного назначения, включая образовательные кампусы, креативные кластеры, промышленные предприятия и жилые кварталы», – перечислил эксперт.

Он отметил, что мастер-планы сбалансированы с точки зрения финансового участия государства и бизнеса – один к одному. Это значит, что успех выполнения комплексной задачи по качественному изменению облика городов в равной степени зависит от всех уровней власти и от бизнеса.

Востокгосплан не только участвует в разработке мастер-планов дальневосточных городов, но и обеспечивает сопровождение их реализации. Специалисты профильного департамента научного учреждения помогают регионам и муниципалитетам структурировать проекты, выстраивать взаимодействие с федеральными органами власти, своевременно выявлять риски и находить решения по возникающим вопросам, в том числе связанным с источниками финансирования. При таком подходе традиционный контроль исполнения сменяется постоянным сопровождением проектов, когда главными задачами становятся предупреждение проблем и повышение эффективности реализации мероприятий.

Была создана единая цифровая платформа – система управления проектами (ИСУП). Минвостокразвития России ввело ее в эксплуатацию в 2024 году. Задача ИСУП – объединить усилия представителей всех уровней власти и бизнеса.

Марк Балясный выделил три ключевых принципа системы: детализация мероприятий, персональная ответственность и цифровая отчетность.

И подчеркнул: эти принципы можно связать в один – «чего нет в ИСУП – того нет вовсе».

«Наименьшая единица управления в ИСУП – контрольная точка мероприятия. Комплекс взаимосвязанных точек образует дорожную карту по созданию объекта, а набор объектов формирует мероприятие. Сегодня в системе более 25 тысяч контрольных точек, по которым ведется мониторинг. За каждым элементом закреплены ответственные исполнители – от рядовых служащих на местах до заместителей глав субъектов, утверждающих отчеты об исполнении. Всего же в ИСУП работают более 2 тысяч пользователей из почти 170 организаций-исполнителей», – рассказал подробности Марк Балясный.

Для повышения мотивации и ответственности исполнителей в июне 2025 года вице-премьером – полпредом Президента РФ в ДФО Юрием Трутневым была утверждена методика оценки эффективности реализации мастер-планов. Рейтинг рассчитывается ежедневно автоматически, его результаты в обязательном порядке представляются Президенту на Восточном экономическом форуме. Каждый регион и федеральный орган исполнительной власти получают место в зависимости от значения интегрального индекса, на который влияет пять показателей: два отвечают за финансовую дисциплину и пообъектное финансирование, два – за исполнительскую дисциплину и качество строительства, один – за качество ведения ИСУП.

Эксперт рассказал также о декомпозиции мероприятий, о решениях в сложных ситуациях и привел примеры реальных кейсов.

Отдельной темой лекции стало развитие профессиональных компетенций специалистов, участвующих в реализации проектов развития территорий. Практика показывает, что эффективность мастер-планов во многом определяется качеством подготовки проектных команд, государственных заказчиков и профессионалов, сопровождающих строительство и реализацию инфраструктурных проектов. Поэтому одним из важнейших условий успешной работы становится внедрение образовательных программ.

«Почти на каждом объекте, где есть отставание и удорожание, мы сталкиваемся с человеческим фактором. Слабое техническое задание дало почву проектировщику для излишнего творчества или, наоборот, слабой проработки. Недостаточный объем изысканий привел к неверным проектным решениям. Из-за некачественной проектной документации «встала» стройка, нарушены сроки, средства возвращены в федеральный бюджет. Как результат – перепроектирование и удорожание объекта», – подчеркнул директор департамента.

По его словам, Дальний Восток в силу своей удаленности и природно-климатических особенностей требует нового подхода к организации строительного процесса.

«По поручению Президента совместно с Минстроем России мы прорабатываем систему повышения эффективности строительства на Дальнем Востоке», – сообщил эксперт Востокгосплана.

Он выделил три ключевых направления этой работы:

  • создание специализированного института, который будет проектировать и сопровождать ключевые проекты с учетом специфики Дальнего Востока и Арктики;
  • разработка «истинно типовых» решений для социальных объектов, прошедших Главгосэкспертизу;
  • постоянное повышение квалификации госзаказчиков через образовательные программы с ведущими вузами.

«Переход от мониторинга и контроля к проактивному управлению – вот ключ для эффективного развития городов и регионов Дальнего Востока», – заключил Марк Балясный.