Проект Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года готовится к внесению в правительство России. В эти дни завершаются согласования документа в 19 федеральных министерствах и 13 ведомствах, а также в органах исполнительной власти регионов ДФО.
Голоса регионов
Напомним, Президент России поручил разработать новую стратегию развития ДФО по итогам Восточного экономического форума в 2025 году. Документ готовят Минвостокразвития, ФАНУ «Востокгосплан», Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики совместно с федеральными органами власти и главами дальневосточных регионов.
На протяжении трех месяцев проект стратегии рассматривали на парламентских слушаниях, конференциях, общественных советах, региональных форумах, студенческих встречах, семинарах для блогеров и отраслевых дискуссионных площадках. Состоялось более 30 мероприятий различного формата, среди них – Всероссийская научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа: приоритеты и механизмы реализации» и Всероссийский конкурс научных работ студентов «Приоритеты развития Дальнего Востока России: взгляд молодежи». Для старшеклассников продолжается конкурс школьных видеороликов «Каким я хочу видеть Дальний Восток».
В общественных обсуждениях, которые прошли во всех дальневосточных регионах, приняли участие госслужащие, представители бизнеса, научного сообщества, общественных организаций и отраслевые эксперты. В подготовке и проведении этих дискуссий партнерами Востокгосплана выступили некоммерческая организация «Фонд развития социальных инициатив» и региональные правительства.
«Фактически публичные обсуждения проекта стратегии стали масштабным опросом, исследованием общественного мнения. Такой результат был достигнут благодаря командной работе на всех уровнях, от федерального до муниципального. Более трех тысяч человек приняли участие в стратегических и панельных сессиях в регионах Дальнего Востока. Мы получили важную обратную связь – услышали предложения жителей. Многие инициативы дополнят саму стратегию, план ее реализации, региональные документы развития», сказал директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.
Наш почтовый ящик
Свои предложения могли внести все желающие – на специальном созданном портале dfostrategy.vostokgosplan.ru люди оставили свои инициативы. Эти идеи дополнили результаты региональных обсуждений и позволили сформировать максимально широкую картину общественного запроса. Большинство авторов идей – молодежь или только достигшие среднего возраста (40 процентов – люди от 35 до 44 лет, 24,3 процента – от 25 до 34 лет). Но есть и совсем юные: 3,4 процента вносивших предложения моложе 18 лет.
Анализ предложений на сайте выделил несколько ключевых блоков.
- Инфраструктура (доминирующая тема): абсолютное большинство обращений касается состояния дорог (ямы, отсутствие асфальта, пробки), нехватки социальных объектов (школы, детские сады, поликлиники) и проблем с ЖКХ (отсутствие водоснабжения, канализации, очистных сооружений). Среди предложений – строительство моста на Сахалин, дороги Магадан – Хабаровск, развитие пассажирского водного транспорта во Владивостоке и авиасообщения в отдаленных районах.
- Демография и сохранение населения: инициативы направлены не на разовые выплаты, а на создание долгосрочных механизмов сохранения населения. Ключевые идеи: внедрение накопительных жилищных сертификатов, привязанных к рождению детей и стажу работы в регионе; расширение программы «Дальневосточная ипотека» (увеличение возраста до 40-50 лет, включение в нее вторичного жилья и работников ведомственной медицины).
- Экономика и глубокая переработка: предлагается перерабатывать не менее 30% добываемого сырья внутри региона. В качестве конкретных проектов называются: создание медно-промышленного кластера в Забайкалье, мясоперерабатывающего кластера на юге макрорегиона, а также развитие лесопереработки и рыборазведения.
- Социальная сфера и качество жизни: остро не хватает современных общественных пространств. Жители указывают на перегруженность школ и предлагают законодательный запрет ввода жилья без одновременного строительства социальных объектов. Также много предложений по развитию молодежной политики, поддержке многодетных семей и созданию центров дополнительного образования.
Общие вызовы – общие решения
По итогам общественных обсуждений проекта Стратегии социально-экономического развития ДФО до 2036 года, прошедших во всех 11 регионах Дальнего Востока, сформировался устойчивый набор сквозных инициатив – сходных для большинства регионов ДФО предложений по ключевым направлениям развития макрорегиона.
Энергетика – тема №1
Энергодефицит отмечали везде – от Камчатки до Забайкалья. В нескольких субъектах в отдельные предложения была вынесена тема тарифов и стоимости киловатта электроэнергии. Активно обсуждали альтернативную и зеленую энергетику – солнце, ветер, геотермальные источники, водород. В Якутии говорили о необходимости строительства Канкунской ГЭС (1 ГВт) и всего каскада (10 ГВт). В Еврейской автономной области – возможном возврате к инициативе строительства каскада ГЭС, газификации, развитии зеленой энергетики. В Сахалинской области – о сооружении второй очереди Сахалинской ГРЭС-2, развитии альтернативной энергетики в изолированных энергосистемах. В Хабаровском крае – об атомной генерации. В Магаданской области – о возведении Усть-Сугойской ГЭС, в Бурятии – о завершении строительства ТЭЦ-2 и строительстве Мокского гидроузла. На Камчатке – о развитии геотермальной энергетики, а на Чукотке – модернизации энергетической инфраструктуры в рамках северного завоза.
Транспортные проекты и логистика
Среди предложений, выдвинутых на Колыме, – строительство железной дороги от Якутии до Магадана. В Камчатском крае особо отметили проблему замены устаревшего парка самолетов на внутрикраевых рейсах. В Якутии обсуждали перспективы Амуро-Якутской железнодорожной магистрали и перехода Джалинда – Мохэ. В Бурятии «замахнулись» на высокоскоростную железнодорожную ветку Улан-Удэ – Чита – Хабаровск – Владивосток. А в Забайкалье – до Пекина. В Хабаровском крае прозвучала инициатива разработать схему специализации морских портов Дальневосточного бассейна. Кроме того, здесь предложили развивать легкомоторную и ближнемагистральную авиацию. В Приморском крае обсуждали создание порта-хаба. В Амурской области также делают ставку на высокомаржинальный экспортный хаб. Среди инициатив – создание в Благовещенске «Международного центра таможенного и фитосанитарного администрирования», развитие мощностей глубокой складской логистики, таможенных и бондовых складов.
«Дом на земле» и жилищные инициативы
Идея обеспечения жильем для сохранения населения стала одной из самых обсуждаемых. Так, в Еврейской автономной области предложили проект «Дом на земле» – предоставление молодым семьям деревянного дома с земельным участком (гектаром с инфраструктурой) по государственной ипотеке. Похожую инициативу выдвинули и в других регионах. А в Сахалинской области строители предложили дифференцировать лимиты дальневосточной ипотеки: для больших квартир, способствующих рождаемости, лимит должен быть выше.
Интеграция образования, науки и производства
Представители университетов, научных организаций и предприятий говорили о необходимости подготовки кадров под реальные запросы экономики, расширения целевого обучения, создания новых центров компетенций и более тесного взаимодействия образовательных организаций с работодателями. В Сахалинской области предложили развивать статус Сахалинского государственного университета как опорного вуза «Газпрома». В Забайкалье – согласовывать с региональными властями (и опосредованно – с бизнесом) планы открытия и закрытия факультетов в вузах. На Камчатке – разрешить софинансирование программ развития науки и образования из регионального бюджета. На Чукотке – создать самостоятельный вуз и открыть программу «Земский ученый».
Сохранение удаленных малых населенных пунктов
В нескольких регионах говорили о возможности укрупнения населенных пунктов для объединения ресурсов и точечного финансирования. И не просто говорили, но даже спорили. В Бурятии подчеркнули значение малых населенных пунктов и связали его с вектором, направленным на народосбережение, демографическое развитие и сохранение ценностей, культуры и национальной идентичности. В Хабаровском крае предложили разработать механизмы поддержки 189 опорных населенных пунктов второго эшелона. На Камчатке обеспокоены деградацией прибрежных рыбацких поселков. В Магаданской области обозначили проблему недоинвестированности опорных населенных пунктов (Сусуман, Ягодное, Тенька, Ола) и предложили их модернизацию.
Поддержка малого и среднего бизнеса
Одна из сквозных тем – развитие предпринимательства. В Сахалинской области отметили важность господдержки в получении портфеля долгосрочных заказов, предложили сформировать пул уполномоченных банков для льготных кредитов и промышленной ипотеки, создать преференции в конкурсах для местных компаний. Инициатива Забайкалья – увеличить лимиты микрозаймов до 20 млн рублей на 5–7 лет, Магаданской области – доработать пороговые значения для северных территорий. Во всех регионах подчеркивали необходимость снижения административных барьеров и интеграции МСП в цепочки поставок крупных корпораций.
Импортозамещение и технологический суверенитет
На каждом обсуждении высказывали инициативы в научно-технологической сфере. Например, в Сахалинской области предложили создать полигон для испытаний подводно-добычного оборудования. В ЕАО – графитовый кластер с цепочкой полного передела. В Магаданской области – аналитический центр и горнохимическую лабораторию, а также завод по глубокой переработке металла и восточный генетико-селекционный центр лососевых. В Приморском крае – международный хаб трансфера технологий и центр коммерциализации НИОКР для всего Дальнего Востока.
Климат, экология и природопользование
В Еврейской автономии говорили о балансе между добычными проектами и сохранением природы. В регионе большой процент территорий относится к особо охраняемым природным зонам. Кроме того, здесь собираются создать национальный парк тигров. И это осложняет реализацию крупных горнодобывающих проектов: места разработки месторождений близки к ареалу обитания полосатых хищников. Под угрозой – не просто один проект, а десятки лицензий на добычу полезных ископаемых, в том числе и золота. В Якутии темой обсуждения стало сохранение традиционного уклада КМНС, а на Камчатке – стратегический выбор между рыболовством и разработкой месторождений в верховьях нерестовых рек. Общая тема – капитализация особо охраняемых природных территорий, создание условий для их экономического использования.
Межрегиональные проекты
Неоднократно звучала идея кооперации дальневосточных регионов. В Хабаровском крае предложили программу развития судоходства на реке Амур как межрегиональный проект, объединяющий несколько субъектов юга Дальнего Востока. Здесь же представили туристический маршрут «Ожерелье Дальнего Востока» с перспективой развития в «Восточное кольцо Дальней России». В Приморье высказались за промышленно-технологическую кооперацию. В Бурятии и в Забайкалье говорили о межрегиональной и межотраслевой кооперации в сельском хозяйстве и туризме.
Предложения становятся частью стратегии
Многие инициативы, прозвучавшие на региональных площадках, уже нашли отражение в проекте Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока. Например, в документ включены предложения по модернизации портовой инфраструктуры Чукотского автономного округа, развитию инновационного центра на острове Русский и кампуса ДВФУ в Приморском крае, запуску программы развития судоходства на реке Амур, реализации межрегионального проекта Джалинда – Мохэ, развитию глубокой переработки продукции агропромышленного комплекса в Еврейской автономной области и расширению сервисно-логистических центров для недропользователей Магаданской области.