16 июня в Петропавловске-Камчатском состоялась сессия «Стратегия развития Дальнего Востока: от разработки к реализации». Дискуссию провел директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.

Камчатский край стал девятым регионом Дальнего Востока, где прошли общественные обсуждения проекта Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2036 года. На сессии представители деловых и общественных объединений, а также руководители ключевых министерств региона во главе губернатором Владимиром Солодовым обсудили вызовы развития региона и дали инициативы для включения в документ.

Открывая общественные обсуждения в Петропавловске-Камчатском, Михаил Кузнецов отметил, что принципиально важным было при создании проекта Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа не разрабатывать документ в кабинетах, а обсуждать будущее Дальнего Востока с жителями, воспринимать инициативы людей. Он также подчеркнул, что начинать подготовку любого документа стратегического планирования необходимо с анализа результатов предыдущего периода развития.

«Сегодня мы обсудим результаты реализации предыдущей стратегии, потенциалы и вызовы развития Дальнего Востока, а также приоритетные направления, в том числе для Камчатки. Оглянемся назад, самое главное, что за 10 лет было создано, это уникальные инструменты развития региона. Для людей это «Дальневосточная ипотека», она запустила рост строительства жилья. Проект «Дальневосточный гектар» пока не так популярен, но если добавить к гектару инфраструктуру, то мы получаем собственный «Дом на земле» – отличный инструмент, включенный в стратегию развития Дальнего Востока до 2036 года. Преференциальные режимы обеспечили приток на Дальний Восток 4,5 трлн рублей инвестиций за счет уникальных мер поддержки бизнеса. Единая Президентская субсидия стала важным инструментом развития социальной инфраструктуры», – сказал директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.

Он отметил, что в предыдущей стратегии было поставлено две цели: первая – добиться опережающего экономического развития макрорегиона, вторая – сохранить и преумножить население.

«И если в достижении первой цели мы преуспели, то с социальными задачами еще предстоит поработать. Начиная с 90-х годов прошлого столетия люди уезжали с Дальнего Востока. И только в 2024 году мы зафиксировали слабый, но прирост населения. Приток связан с трудовой миграцией и обеспечен появлением новых рабочих мест в макрорегионе. И эту едва наметившуюся тенденцию мы намерены укреплять: новые производительные рабочие места с хорошими зарплатами – драйвер для привлечения людей», – отметил Михаил Кузнецов.

И подчеркнул, что Дальний Восток обладает огромным потенциалом развития экономки, ведь по соседству ежегодно прибавляющая по 5% экономика стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которая готова потреблять продукцию, выпускаемую на Дальнем Востоке. Завершив анализ результатов, потенциалов и вызовов, директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов представил цель и приоритетные направления развития макрорегиона, закрепленные в проекте Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года.

После чего предложил перейти обсуждению документа и презентации инициатив представителями Камчатского края.

Дефицит кадров, самолетов и комфорта

Принявший участие в стратегической сессии губернатор Камчатского края Владимир Солодов, приветствуя собравшихся, задал тон обсуждения, пригласив всех участников к открытому и честному диалогу.

Кратко о стратегических приоритетах Камчатского региона участникам сессии рассказала министр экономического развития Камчатского края Галина Басова:министр экономического развития Камчатского края Галина Басова:

«На ближайшие 5 лет у нас определены 7 основных отраслей, которые сегодня дают максимальный вклад в валовый региональный продукт и дадут в ближайшей перспективе максимальный прирост валового регионального продукта. На первом месте рыбная промышленность. Камчатский край обеспечивает 40% добычи на дальнем Востоке и 30% – в масштабах страны. За последние 6 лет в отрасль было вложено более 125 млрд рублей построено 12 современных рыбоперерабатывающих заводов и 12 судов. Фокус внимания на ближайшие 10 лет будет сконцентрирован на модернизации производства и развитии глубокой рыбопереработки. Вместе с рыбной промышленностью развивается судоремонт, как и ее неотъемлемая часть. Далее туризм, энергетика, логистика. Эти отрасли дают более 60% валового регионального продукта. Также стратегически важными для Камчатского края являются добывающая промышленность и сельское хозяйство, необходимое для продовольственной безопасности».

По словам заместителя министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края Максима Логинова, в регионе ведется активное строительство и обновление транспортной системы. К 2030 году планируется привести в нормативное состояние 85% автодорог. В планах развитие морской портовой инфраструктуры и строительство логистических комплексов. Уже принимает пассажиров новый аэропорт, восстанавливаются и строятся взлетные полосы регионального значения, и остро стоит проблема замены 40-50-летнего парка самолётов Ан-26 и Ан-40 на внутрикраевых рейсах

Приоритеты пространственного развития края представила министр архитектуры и градостроительства Камчатского края Екатерина Корж – формирование системы комфортных городов и поселков необходимо для обеспечения стратегической безопасности, сохранения населения и развития экономики региона.

«Сегодня на территории Камчатки 16 опорных населенных пунктов и каждый из них имеет свое собственное значение, при разработке мастер-планов для каждого опорника предстоит решить разные задачи. Для поселений, связанных с обеспечением безопасности, актуальна диверсификация экономики и создание рабочих мест для членов семей военнослужащих. Для районных центров – развитие комфортной городской среды и социальной инфраструктуры для качественного оказания социальных услуг проживающим и в опорниках, и в прилегающих населенных районах. Отдельной задачей для Камчатского края является сохранение и развитие прибрежных поселков», – отметила министр архитектуры и градостроительства Камчатского края Екатерина Корж.

Остроту проблемы дефицита кадров обнажил министр труда и развития кадрового потенциала Камчатского края Иван Голованов.

«У нас нет трудовых ресурсов для того, чтобы обеспечить запрос быстро растущей экономики. Уровень занятости на Камчатке выше среднероссийского на 10%, то есть сегодня практически все наши ресурсы, которые есть в регионе, вовлечены в экономику. Наша кадровая потребность составляет 4,5 тыс человек ежегодно», – сообщил Иван Голованов.

В отраслевом разрезе кадровый запрос Камчатского края соотносится с представленными в Стратегии развития дальнего Востока приоритетными сферами экономический деятельности – это добыча полезных ископаемых, энергетика, строительство, торговля и общепит, ремонт транспортных средств.

«В квалификационном разрезе больше всего, 53%, мы нуждаемся в специалистах со средним профессиональным образованием, только 37% кадровой потребности составляют специалисты с высшим образованием и 10% непрофессиональные рабочие без образования. Основной приоритет – не потерять молодежь. И мы видим два возможных источника потери. Это когда молодые люди выбрали направления обучение, не востребованные в экономике. Либо когда молодежь уезжает из Камчатского края на обучение и не возвращаются обратно», – отметил Иван Голованов.

И рассказал о программах, которые реализует Камчатский край для сохранения и возвращения в регион молодежи, а также привлечения опытных специалистов из других регионов страны.

Камчатка – российская всесезонная бальнеологическая здравница

Особое внимание было уделено приоритетным отраслям – туризму и рыбодобыче.

В качестве целевых ориентиров развития туристической отрасли в Камчатском крае председатель Ассоциации туриндустрии Камчатки Елена Лассаль предложила определить достижение к 2036 году следующих показателей:

  • турпоток – не менее 500 тыс туристов из других регионов,
  • число занятых в отрасли – 20 тыс человек,
  • доход от туристической отрасли – свыше 50 млрд рублей в год.

«Ключевой социальный эффект от развития туристической индустрии мы видим в прекращении оттока молодежи. Превращение Камчатки в территорию, комфортную для жизни и работы местного населения. Однако достижение этих ориентиров сдерживается комплексом системных ограничений», – отметила Елена Лассаль.

И перечислила барьеры:

  • слабое информационное продвижение региона и Дальнего Востока как всесезонного направления,
  • дефицит авиарейсов и высокие тарифы при фактически островном положении края,
  • резкая сезонность с перенасыщенным летним пиком и почти нулевым въездным турпотоком зимой,
  • избыточная зарегулированность: завышенные требования к лицензированию туристического транспорта, аттестации инструкторов-проводников в коммерческом туризме, ограничительные правила судоходства маломерных судов и др.

«Снижению административной нагрузки на бизнес предлагаю посвятить отдельный блок в Стратегии. Также дополнительные сложности создают статус региона со значительной военной составляющей, высокая налоговая нагрузка, нехватка инфраструктуры на массовых транспортных маршрутах и несовершенство статистического учета, не позволяющего отделить внутренних туристов от реального въездного потока», – поделилась председатель Ассоциации туриндустрии Камчатки.

Она также отметила действующие меры поддержки развития туриндустрии. И предложила дополнить «этот фундамент» новыми.

  • Сохранить практику создания ТОР и СПВ, увеличив льготный налоговый период или сместив начало его наступления на момент выхода проекта на операционную фазу, когда у бизнеса появляются реальные сотрудники и имущество. А также сохранить возмещение расходов на технологическое присоединение к сетям.
  • Обеспечить системное продвижение Камчатки как всесезонного туристического центра. Особое внимание уделить развитию бальнеологии и санаторно-курортной деятельности.

«Мы предлагаем предать Паратунке статус «Санаторно-курортная зона федерального значения», ориентировать ее рекреационный и оздоровительный потенциал на реабилитацию и оздоровление участников специальной военной операции и членов их семей, работников ведущих предприятий и многодетных семей со всей страны через внедрение программ лояльности».  

  • Повысить транспортную связность. Удвоить количество рейсов по плоским тарифам, поддерживать высокий уровень транспортной связности Камчатки с другими регионами страны круглый год и интенсивно развивать малую авиацию для краевых перевозок, а также возобновить регулярно морское пассажирское сообщение до Большой гряды Курильских островов.
  • Оптимизировать налоговую политику. Направлять средства туристического налога на целевые проекты по развитию инфраструктуры на популярных маршрутах. Снизить налоговую нагрузку на бизнес: для малого и микробизнеса заморозить действующие налоги, сохранить статус самозанятых и поддерживать систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей. Для среднего и крупного бизнеса освободить от НДС ряд сервисов гостиниц, а также для отельеров сделать налоговую преференцию к НДФЛ в рамках преференциального режима торговли.
  • Изменить методику учета по подсчету туристического потока и на Дальний Восток, и на Камчатку, разделить внутреннего туриста и приезжающего в макрорегион, применяя цифровые технологии.

«Для того, чтобы меры поддержки туристической отрасли дали максимальный эффект, необходима качественная координация. Предлагаю создать межведомственную комиссию, которая могла бы объединить все контролирующие органы, органы власти, в том числе и силовые структуры, для того чтобы совместно решать существующие проблемы», – резюмировала Елена Лассаль.

Стратегический выбор: золотая рыбка vs золотая лихорадка

Определиться с тем, что имеется в виду под рыбохозяйственным комплексом, предложил министр рыбного хозяйства Камчатского края Андрей Здетоветский. И пояснил, что понятие шире, чем рыбодобыча и рыбопереработка с элементами транспортировки и экологии.  

«Рыбохозяйственный комплекс включает в себя помимо этих составляющих судоремонт, судостроение и обслуживание флота, логистику, территориальное развитие и кадровое обеспечение, а также маркетинг. Стратегические документы федерального уровня, регулирующие рыбохозяйственный комплекс, между собой плохо связаны. Надеюсь, что работа, которая сейчас ведется, найдет отражение в том, чтобы сквозная нить проходила через все стратегические документы федерального уровня. Управление рыбохозяйственным комплексам – серьезная межведомственная задача. Необходим центр, стратегического и оперативного управления рыбохозяйственной отраслью», – подчеркнул Андрей Здетоветский.

Министр рыбного хозяйства Камчатского края также отметил, что государству необходимо воспринимать рыбаков как полноценных партнеров совместной работы, а не как управляемые единицы.

«Инвест-квоты, оплата за участки – способы наполнить бюджет сегодня. Но, может быть, для нас важнее сейчас вложиться в долгосрочное развитие отрасли, опираясь на рыбаков как партнеров. Развитие прибрежных рыбацких поселков очень важно. Сейчас они сильно деградируют. И если не принимать мер, через 10 лет сохранять будет уже нечего. Отдельно отмечу, что программа по обновлению прибрежных поселений недостаточно профинансирована, чтобы их сохранить», – отметил министр рыбного хозяйства Камчатского края.

Две острых проблемы рыбной отрасли поднял председатель комитета ТПП Камчатского края по развитию рыбохозяйственного комплекса, председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын, который отметил, что в последние годы рыбная отрасль подверглась системным изменениям на уровне федерального законодательства по переделу доступа к ресурсу. Произошел полный отъем квот по крабу у камчатских предприятий. Из 86 компаний, ранее осуществлявших промысел краба на Камчатке, в результате, действий, направленных на повышение конкуренции, остались единицы.

«Такова статистика, и она не дает особого оптимизма в развитии рыбохозяйственной отрасли. Аукционы, платежи в федеральный региональный бюджет в общем объеме 120 млрд рублей в ближайшие и последующие годы. Смогут ли наши рыбаки заплатить за свой ресурс и останутся ли участки за предприятиями Камчатки? Или сюда придут другие компании из других регионов, незаинтересованные в развитии нашей территории и не создающие налоговой базы. Сохранение ресурсной базы – это вопрос номер один», – обнажил проблему Владимир Галицын.

Второй вопрос – сохранение нерестовых рек Камчатки.

«Считаю, что надо делать выбор, по какому пути мы идем. Приоритетным направлением развития Камчатки определяем рыболовство и связываем экономику с возобновляемым ресурсом, либо мы переходим на интенсивную разработку месторождений полезных ископаемых, которых на Камчатке много. К сожалению, невозможно совместить одно и другое, так как месторождения золота расположены в верховьях нерестовых рек. Последние годы в этих реках добывается до 150 тыс тонн рыбы в год. Это больше, чем в 20-30 регионах нашей страны вместе взятых. Это очень большой объём, это занятость населения, это как раз жизнь тех населённых пунктов, которые там существуют», – отметил Владимир Галицын.

«Слезть со спутника», поделиться цифровыми сервисами и найти финансирование для передовой науки

Тема науки и технологического развития региона не осталась за кадром. Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга и Министерство цифрового развития Камчатского края подходят к ней по-разному. Ученые работают над поиском инновационных решений в актуальных для региона отраслях, а госслужащие обеспечивают внедрение и практическое применение. В ходе дискуссии выяснилось, что несмотря на разность подходов, инициативы схожи – нужны системные и одновременно гибкие меры финансовой поддержки и донастройка регулирования.

Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга участвует в программе «Приоритет – 2030» с 2022 года и активно трансформируется в институт регионального развития.

«Наша задача развивать и центры компетенций, и центры подготовки кадров для социально-экономического развития региона. Один из наших приоритетов – реализация комплексной программы исследований, которая ориентирована на ключевые сферы развития региона. Каждая значимая отрасль представлена в виде программы кампуса, который мы проектируем. Второй важный приоритет – консолидация научных организаций, индустриальных партнеров, профессорско-преподавательского состава в создаваемых нами центрах компетенций, – рассказала и.о. ректора Камчатского государственного университета имени Витуса Беринга Ольга Ребковец. 

Подобнее она остановилась на примере формирования Национального центра компетенций по геотермальной энергетике, пояснив как строится работа по созданию образовательных программ разного формата и организация научно-исследовательской деятельности.

«Программа «Приоритет-2023» – хороший старт для развития науки и образования. Мы научились привлекать федеральные средства от Минобрнауки, но у нас есть большие сложности с софинансированием от индустриальных партнеров. Движению в этом направлении препятствует дефицит инфраструктуры. При этом Бюджетный кодекс не позволяет софинанасировать программы развития науки и образования из регионального бюджета. Для реализации таких комплексных программ по развитию передовых науки и технологий необходимы системные меры поддержки, которые важно разработать и заложить в Стратегию», – резюмировала Ольга Ребковец.

Министерство цифрового развития Камчатского края работает над развитием интернет-инфраструктуры. И в этой сфере Камчатка – уникальный край, в котором доступность сети обеспечивает региональный оператор связи ООО «Интеркамсервис»

«Доставить» интернет в удаленные районы региону помог проект «Устранение цифрового неравенства», однако введенные в 2025 году ограничения теперь не позволяют использовать его для поселений, до которых ВОЛС не дошел. На Камчатке таких «сидящих на спутнике» много. И оптика до них либо не дойдет, либо дойдет не скоро.

Поэтому Камчатский край предложил создать программу по обеспечению доступа удаленных поселков к сети интернет, в рамках которой региональные и федеральные операторы связи работали бы в синергии при федеральной поддержке

Еще одна инициатива края – организовать между регионами Дальневосточного федерального округа безвозмездное распространение и взаимный обмен цифровыми инструментами и системами, которые были созданы органами государственного управления для решения различных рабочих задач. Соседям Камчатский край готов предложить систему «Радар – цифровая карта Камчатского края».

Подводя итоги обсуждений, Михаил Кузнецов отметил, что на сессии были подняты самые актуальные вопросы развития Камчатского края, было много предложений, заслуживающих внимания и проработки, и проблемы удалось обсудить открыто и конструктивно благодаря тому, что участники сессии заранее ознакомились с проектом Стратегии и хорошо подготовились. Михаил Кузнецов также обратился к тем, кто не успел высказать свои идеи в формате сессии, напомнив об интернет-портале dfostrategy.vostokgosplan.ru. Он создан специально для обсуждения проекта Стратегии-2036.

Важно

Обсуждение продолжается. Приглашаем всех заинтересованных направлять свои инициативы и идеи на  dfostrategy.vostokgosplan.ru. Здесь же опубликована полная версия проекта Стратегии социально–экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года.

Читайте нас в МАКС