В Москве на площадке Торгово-промышленной палаты РФ открылась XI Международная научно-практическая конференция «Дальний Восток и Арктика: устойчивое развитие».

О единой преференциальной зоне ДФО как мощном инструменте стимулирования инвестиционной активности на пленарной сессии конференции рассказал Игорь Лаврентьев, руководитель направления «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» ФАНУ «Востокгосплан».

На Дальнем Востоке действует целый спектр преференциальных режимов: территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона, Курильские острова, региональные инвестиционные проекты и ряд других. Все они в разных комбинациях предлагают инвесторам обнуление или снижение налога на прибыль, пониженные страховые взносы, освобождение от таможенных платежей, льготы по имущественному, земельному и транспортному налогам, а также льготы по НДПИ.

«Палитра мер поддержки, как видите, весьма широкая и конкурентоспособная. Однако вопрос в том, насколько эффективно она работает в текущей конфигурации», – отметил Игорь Лаврентьев.

Чтобы оценить масштаб действующей системы, эксперты Востокгосплана рассмотрели ключевые показатели за период с 2020 по 2024 год.

Инвестиции. Доля вложений в рамках преференциальных режимов в среднем составила 31 процент от общего объема инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке.

Рабочие места. Около 23 тысяч новых рабочих мест ежегодно создавалось в рамках ТОР и свободного порта Владивосток.

Налоговые расходы. Соотношение выпадающих налоговых доходов к общему объему собранных налогов составило около 11 процентов за 2020–2025 годы.

«Система работает, она генерирует инвестиции и рабочие места. Но у нее есть проблемы, которые ограничивают ее потенциал», – подчеркнул Игорь Лаврентьев.

Он отметил следующие ограничения:

  • Разрозненность нормативной базы. Несколько федеральных законов регулируют, по сути, однотипные льготы, но с разными моделями управления, контроля и администрирования. Для государства это избыточная сложность, для бизнеса – непрозрачность.
  • Сложность навигации для инвесторов. У каждого режима свои процедуры, свои требования, свои условия входа. Инвестор, приходящий на Дальний Восток, тратит время и ресурсы просто на то, чтобы разобраться, какой режим ему подходит.
  • Дефицит площадок. Границы ТОР зафиксированы, механизмы их расширения громоздки и длительны. Новые проекты, не вписывающиеся в существующие границы, вынуждены ждать или отказываться от льгот.
  • Отсутствие привязки льгот к эффективности проекта. Сегодня одинаковые преференции получают и низкорентабельные проекты, для которых льготы критически важны, и высокодоходные, которые реализовались бы и без них.

Именно эти вызовы стали отправной точкой для поиска нового решения. Игорь Лаврентьев напомнил, что на Восточном экономическом форуме-2025 Президент Российской Федерации дал поручение Правительству Российской Федерации внести законопроект о введении единой преференциальной зоны на территории ДФО и АЗРФ.

Востокгосплан, как подведомственное учреждение Минвостокразвития, участвует в обсуждении этого механизма. Пока решение имеет предварительные контуры. Они могут уточняться и меняться по мере проработки. Но уже на данном этапе важно было оценить направление и порядок возможных эффектов.

«Единая преференциальная зона строится на нескольких принципах. Экстерриториальность – льготы распространяются на всю территорию округа, а не привязаны к конкретным площадкам. Базовый стандарт льгот формируется на основе наиболее отработанного режима ТОР. Цифровой вход – единое окно для подачи заявок и взаимодействия с государством. И единые требования ко всем участникам», – рассказал Игорь Лаврентьев.

Какие эффекты предполагаются при этом?

 «Рост числа занятых на 4,9 процента, увеличение стоимости основных фондов на 18,8 процента, снижение эффективных ставок налога на труд на 2,7 процентных пункта и налога на капитал – на 15,8. Серьезные сдвиги, которые, безусловно, нуждались в строгой количественной проверке», – отметил эксперт Востокгосплана.

Для такой проверки использовали модель GEM DV – региональную многоотраслевую модель вычислимого общего равновесия, разработанную в ФАНУ «Востокгосплан».

Она позволяет оценивать последствия решений в области налогово-бюджетной, инвестиционной, инфраструктурной и отраслевой политики. На выходе модель выдает изменения валового регионального продукта, занятости, доходов, налоговых поступлений, показателей внешней торговли и мультипликативные эффекты.

«Логика работы следующая: управленческое решение переводится в параметры сценария – в данном случае это изменение налоговых ставок, ожидаемый прирост инвестиций и рабочих мест – затем сценарий загружается в модель, и мы анализируем результаты», – подчеркнул Игорь Лаврентьев.

Что показала модель?

Единая преференциальная зона в предварительном дизайне дает прирост ВРП Дальнего Востока на 1,6 процента, или плюс 146,2 миллиарда рублей в реальных ценах. Это достигается не путем дополнительных бюджетных вливаний, а за счет более эффективной организации существующих мер поддержки.

Потребление домохозяйств вырастет на 3,7 процента – плюс 129,9 миллиарда рублей, что отражает рост доходов и занятости населения. Государственные расходы увеличиваются на 1,2 процента, или на 24,1 миллиарда. Чистый экспорт незначительно снижается – минус 7,9 миллиарда, что объясняется ростом внутреннего потребления.

Принципиально важно: налоговые доходы вырастут на 24,2 миллиарда рублей. Расширение налоговой базы за счет роста экономической активности более чем компенсирует выпадающие доходы от предоставления льгот.

В отраслевом разрезе лидерами по изменению доли в ВРП становятся добыча – плюс 1,9 процентного пункта – и операции с недвижимостью – плюс 0,8. Среди отстающих – обрабатывающая промышленность, минус 1,1, а также энергетика и строительство – минус 1,0.

Доля добычи – крупнейшей отрасли Дальнего Востока – вырастет с 31,9 до 33,8 процента. Увеличится вклад торговли, недвижимости и транспорта. В то же время доля обрабатывающей промышленности сократится с 4,2 до 3,1 процента, энергетики и строительства – с 10,9 до 10,0.

«Важно правильно интерпретировать эти данные. Сокращение доли «запаздывающих» отраслей не означает их абсолютного спада. Ключевой фактор – переток ресурсов, труда и капитала, в более производительные и более отзывчивые к льготам сектора. Это закономерный процесс, однако он ставит вопрос о необходимости дополнительных мер поддержки для отраслей, стратегически важных с точки зрения диверсификации экономики макрорегиона, – прежде всего для обработки», – подчеркнул Игорь Лаврентьев.

По его словам, моделирование показывает: единая преференциальная зона ДФО – не просто административное решение. Это инструмент, способный дать существенный макроэкономический эффект: рост ВРП, увеличение занятости, повышение налоговых доходов – и все это в рамках перенастройки существующей системы поддержки.

«Безусловно, конкретные параметры единой преференциальной зоны еще предстоит уточнять. И по мере того, как ее дизайн станет обретать окончательные очертания, мы будем менять расчеты и анализировать различные сценарии», – заключил Игорь Лаврентьев.

Между тем

Модель GEM DV, использованная в исследовании Востокгосплана, обладает гибкой архитектурой и может быть адаптирована к экономике любого российского региона. С ее помощью можно оценить, как самые разные меры поддержки – налоговые, инвестиционные, инфраструктурные, будут влиять на развитие конкретной территории.

О мероприятии

Организаторами XI Международной научно-практической конференции «Дальний Восток и Арктика: устойчивое развитие» выступили Межрегиональное научно-технологическое, деловое и образовательное партнерство «Устойчивое развитие Дальнего Востока и Арктики», ООО «Системный Консалтинг» и редакция журнала «Региональная энергетика и энергосбережение» при поддержке Совета Федерации и Госдумы ФС РФ, а также Минвостокразвития.