Несколько докладов представили эксперты ФАНУ «Востокгосплан» на состоявшейся в Москве Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Системное моделирование в экономике, финансах и управлении». Тема выступления директора по исследовательским проектам и экспертным разработкам Елены Агешиной – направления применения математических методов и цифровых технологий в государственном стратегическом планировании.

«В основном при обсуждении идеи внедрения математических методов и цифровых технологий в практику управления речь идет об администрировании, но есть и другое направление – область стратегического планирования», – подчеркнула Елена Агешина.

По ее словам, сейчас потребность в математическом научном фундаменте управления усиливается в связи с расширением регуляторных функций правительства страны. И это долгосрочная тенденция.

«Если вы решите составить схему (карту) документов государственного стратегического планирования, то на выполнение этой задачи потребуется не один день. И если вы все-таки доведете это дело до конца, то увидите, насколько разнообразной по элементам и запутанной эта схема получится», – сказала эксперт.

Она перечислила базовые документы, которые являются ориентиром формирования и реализации государственной политики.

«На всех стадиях планирования (прогноз – целеполагание – программирование) и на всех уровнях управления мы имеем дело с прогнозами, стратегиями, программами. На федеральном уровне формируется прогноз социально-экономического развития страны, интегрированный с прогнозами субъектов Федерации, от них же поступает бюджетный прогноз на три года, определяющий возможности реализации, например, национальных проектов. В Указе Президента России о национальных целях заложены ориентиры нацпроектов, финансирование которых идет через государственные программы. Дополнительно цели территориальной  трансформации описываются в Стратегии пространственного развития страны, которая регулирует будущую динамику развития населенных пунктов, транспортной системы, энергетики, социальной сферы, промышленности, экологии и пр. Отдельно определены приоритеты в развитии федеральных округов. Последние формируют основу для разработки стратегий социально-экономического развития макрорегионов, а на их основе – регионов с таким же как у федерального правительства набором документов, раскрывающих механизмы их реализации », – дала расклад Елена Агешина.

По ее словам,«мини-переворотом» на муниципальном уровне в последние 3 года стала разработка мастер-планов не как градостроительных документов, а как комплексных социально-экономических планов. Сформирован перечень опорных населенных пунктов– это новый подход в пространственном развитии, реализация которого пока только декларирована.

«Стратегическая матрешка» не может существовать без моделирования. Потребность в нем возникает на всех стадиях: разработки, реализации, оценки результатов», – подчеркнула директор по исследовательским проектам и экспертным разработкам Востокгосплана.

Так, на этапе разработки национальных проектов необходимо выбрать из набора мер (относительное множество) те, которые действительно приведут к желаемой цели.

«Предположим, целеполагание принимается как факт. Дальше надо определить, что именно приведет к достижению нужных результатов.То есть нужна количественная оценка», – привела пример эксперт.

На этапе реализации необходима система декомпозиции по регионам.

«Если всем установили одинаковую величину, это значит – не считали. А желательно считать – по какой-то единой методике или набору методик», – продолжила Елена Агешина.

На этапе оценки требуется анализ: что работает, а что – нет и как корректировать то, что не работает.

«Конечно, идея не в том, что нужно все делать строго по моделям. На модели надо опираться, использовать их как инструмент принятия взвешенных решений. Кроме того, нельзя создать одну универсальную модель. Нужен набор – причем, самых разных (агент-ориентированные, CGE и другие)», – отметила эксперт.

«Самые разные» модели входят и в число разработок ФАНУ «Востокгосплан». Елена Агешина рассказала о некоторых из них.

Эксперты Востокгосплана создали собственные информационно-аналитические системы, с помощью которых анализируются данные, создаются модели развития конкретных компаний, отраслей и территорий, делаются выводы и прогнозы, предлагаются рекомендации органам управления. Так, ИАС «Дальний Восток и Арктика» – хранилище фактических и прогнозных значений индикаторов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны РФ.  «ВГП-Геоинтеллект» – система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информацией об объектах. Это платформа для геоаналитики с возможностью построения тепловых карт, отображения множества слоев, создания отчетов в удобном формате в зависимости от конкретных потребностей пользователя.

«Для долгосрочных прогнозов социально-экономического развития территорий мы создали и используем многоотраслевую цифровую модель «Регион – прогноз». Она с помощью сложной системы математических уравнений обрабатывает большие массивы статистических данных. Обычно региональные власти формируют прогнозы в «ручном» режиме. Но при этом, даже потратив много сил и средств, на выходе очень реально получить прогноз с недостаточным уровнем точности. В свою очередь, «Регион-Прогноз» позволяет добиться максимально возможной точности», – сказала Елена Агешина.

Кроме того, эксперты Востокгосплана ведут разработку Агент-ориентированной демографической модели Дальнего Востока, имитирующей жизнь агентов – дальневосточников, на поведение которых влияют различные факторы внешней среды, в том числе действия агентов-работодателей и государства.

Эта модель позволяет:

  • анализировать структуру населения и социально-демографические факторы;
  • разрабатывать прогнозы численности населения, рождаемости, смертности, миграции, брачности, структуры подготовки кадров, баланса трудовых ресурсов, доходов, потребности в социальной инфраструктуре;
  • оценивать эффекты на этапе до и после реализации мероприятий;
  • планировать мероприятия государственной демографической и социально-экономической политики.

В число разработок ФАНУ «Востокгосплан» входят также финансовые модели, соответствующие требованиям федеральных органов власти и государственных институтов развития для успешной реализации проектов государственно-частного партнерства. Они представляют сценарии и расчет необходимого финансирования для развития как компаний, так и мультимодальных многоотраслевых инфраструктурных проектов.