Круглый стол, посвященный созданию и «упаковке» мастер-планов населенных пунктов Дальнего Востока, прошел в Хабаровске на площадке Тихоокеанского госуниверситета (ТОГУ). Он собрал (в том числе онлайн) более 50 представителей органов исполнительной власти, институтов развития, образовательных и финансовых структур, а также бизнеса.
Организаторами мероприятия выступили Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» и Федеральное автономное научное учреждение «Восточный центр государственного планирования» при поддержке Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
В правительстве страны сегодня ведется работа по формированию перечня из 200 российских крупных и малых городов, для которых будут разработаны мастер-планы развития.
Чтобы уверенно пользоваться инструментом мастер-планирования, муниципальные органы власти должны уметь применять современные практики управления территориями, знать, как разрабатываются мастер-планы и активно участвовать в их реализации.
«Важно не только разработать качественный мастер-план, но и «упаковать» его, чтобы он стал привлекательным для инвесторов, а еще правильно презентовать, чтобы заручиться поддержкой государства, найти ресурсы для его воплощения. Все это повышает требования к уровню компетентности местных администраций. Где муниципалитетам брать кадры и кто может научить создавать работающий мастер-план территории? Ответ на этот вопрос сегодня будем искать в рамках нашего круглого стола», – подчеркнул модератор дискуссии административный директор ФАНУ «Востокгосплан» Виталий Кубичек.
О необходимости привлечения новых специалистов заявил и заместитель директора Департамента социального развития Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития России Николай Ганчихин, отметивший, что сегодня это один из главных вызовов.
В целом, по его словам, механизм мастер-планирования позволяет сконцентрировать ресурсы для решения конкретных задач.
«Роль мастер-планов растет, – сказал он. – Они являются одним из инструментов, направленных на развитие Дальнего Востока, достижение целевых показателей повышения качества жизни, определенных президентом»
Инструмент этот уже зарекомендовал себя с лучшей стороны. Николай Ганчихин сообщил о ходе реализации долгосрочных комплексных планов развития первых 25 дальневосточных городов: завершено 165 мероприятий, выполняется 254, проектируется 456.
На очереди – работа по мастер-планам таких населенных пунктов, как Советская Гавань, Тикси, Найба, Билибино, Холмск. Планируются также программы по развитию 2160 «опорников», они войдут в нацпроект «Инфраструктура для жизни».
Что главное при разработке мастер-плана? Эксперты уверены: экономика территории. О прогнозах экономического развития как основе мастер-планирования рассказала руководитель отдела исследования социально-экономических процессов ФАНУ «Востокгосплан» Александра Кисленок.
«Именно экономическое моделирование закладывает базу для стратегии развития территории – архитектурных решений, зонирования и планирования инфраструктуры», – акцентировала она.
С помощью экономического моделирования можно:
- Спрогнозировать, как будет развиваться территория.
- Оценить окупаемость инвестиций, так как реализация мастер-плана требует больших затрат.
- Оценить трудовой потенциал территории и будущую численность населения.
При этом прогнозирование осложняют дефицит статистических данных муниципального уровня, турбулентность внешней среды, ограниченность ресурсов.
Александра Кисленок остановилась на этапах экономического моделирования – сборе и анализе данных, формировании прогноза развития территории и оценке эффектов реализации мастер-плана.
Как собираются исходные данные для моделирования? В Востокгосплане используют большие данные и специализированные базы данных, инструменты оценки бизнес-потенциала, геосервисы. Аналитики Востокгосплана сформировали современную систему «ВГП-Геоинтеллект», дающую оценку текущего состояния территории, локализации бизнес-объектов и даже пространственную привязку доходов населения к различным объектам в каждом конкретном районе.
«Экономическая модель прежде всего должна продемонстрировать эффекты, которые мы получим от реализации мастер-плана. Мы их рассматриваем для трех групп: населения, бизнеса и государства», – отметила Александра Кисленок.
- Для населения: создание новых рабочих мест с достойным доходом.
- Для бизнеса: планы развития города, которые помогут предпринимателю выстроить инвестиционные стратегии, выбрать рыночные ниши.
- Для государства: рост численности населения, увеличение налоговых поступлений и повышение инвестиционной привлекательности, что помогает привлекать внебюджетные средства для реализации мастер-плана.
Мастер-планы призваны сделать жизнь людей в городах лучше и комфортнее. И главный выгодоприобретатель – это именно население. А насколько оно осведомлено об этом инструменте развития территорий?
Об исследовании, проведенном СберМаркетингом в российских городах, рассказала директор по стратегическим инициативам и GR ООО «С-Маркетинг» Елена Егорова.
По ее словам, только 55% россиян знакомы с понятием мастер-план: 24% хорошо знают, что это, 31% что-то слышали об этом.
«В то же время, когда речь заходит о конкретных городах, люди наиболее часто полагают, что мастер-план есть у Москвы (39%) и Санкт-Петербурга (14%). 12% думают, что мастер-план есть у большинства городов», – отметила Елена Егорова.
Подготовка кадров, обладающих управленческими компетенциями, стала темой выступления ректора ТОГУ Юрия Марфина.
«Мастер-план – это очень комплексный, сложный системный инструмент. И невозможно представить себе человека, который мог бы держать в голове все аспекты, связанные с мастер-планами – ни по компетенциям, ни по должности. Это всегда командная работа. И свою миссию, как университет, мы видим и в том, чтобы эту команду сформировать и развить», – отметил он.
Опыт формирования такой команды есть. В прошлом году был организован курс обучения госслужащих ДФО по управлению реализацией мастер-планов развития городов. Программу разработали Минвостокразвития России, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ) в партнерстве с ДОМ. РФ и ТОГУ. Процесс обучения с первого дня сопровождали также специалисты Восточного центра государственного планирования – выступали в роли экспертов, лекторов, на сессиях готовили команды к финальному этапу защиты проектов.
«Мы хотели погрузить всех в единый контекст. Несмотря на то, что мастер-планы утверждены, начата их реализация, люди с разным бэкграундом, профессиональной спецификой чуть по-разному воспринимают этот инструмент. Кроме того, стояла задача создать единое предметное поле для работы, предоставить госслужащим возможность обменяться опытом и успешными кейсами, чтобы использовать их на других территориях. И, наконец, мы стремились расширить коммуникацию представителей муниципалитетов друг с другом. К сожалению, служащие, сидя в разных управлениях и департаментах, подчас не видят общей картины комплексного развития территории, которой, по сути, и является мастер-план. Поэтому третья цель заключалась в обеспечении интенсивного предметного общения, чтобы дальше, вернувшись к себе, люди продолжали быть погруженными в контекст мастер-планов, работали вместе, минуя иногда вертикальные согласования. Учитывая этот успешный опыт, а также сложившиеся реалии и новые задачи, сегодня мы запускаем в университете подготовку новой программы по управлению реализацией мастер-планов развития городов для муниципальных служащих», – сказал Юрий Марфин.
«Наша общая задача – это повышение качества жизни в таком достаточно удаленном и сложном макрорегионе, как Дальний Восток. И люди должны быть непосредственно участниками изменений на своей территории, потому что они здесь живут. С этим связан ключевой аспект, о котором сегодня сказали, – кадровый. Нам необходимо готовить специалистов, повышать их компетенции и формировать команды, которые вместе будут реализовывать интересные проекты, востребованные у населения. Важно, чтобы и молодое поколение видело будущее и планировало свою жизнь в родных городах», – подытожил модератор круглого стола Виталий Кубичек.