С учетом подписанного распоряжения на сегодняшний день утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития 22 дальневосточных городов и агломераций. В основу долгосрочных планов легли мастер-планы 25 городов, разработанные по поручению Президента РФ.
Задуманная реновация 25 населенных пунктов, среди которых 11 региональных центров, 9 городов с численностью жителей свыше 50 тыс. человек и 3, насчитывающих менее 50 тыс., а также 2 столицы БАМа, — проект беспрецедентный в современной российской истории.
«На Дальнем Востоке более важной программы, чем реализация мастер-планов, ни по объему вложений, ни по значимости для людей сейчас не существует», — убежден вице-премьер — полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев.
И тому есть все основания. Главный сдерживающий фактор развития ДФО — отток населения. Сохранить и закрепить население на этой территории – задача номер один.
«Вместо «далеко и дорого» любой нормальный человек хочет жить «комфортно» и — особенно молодежь — «интересно», — подчеркивает министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. — «Общий объем средств на все 22 агломерации (25 городов) вышел внушительным — 4,4 трлн рублей, но это на 7 лет. Половина (2,2 трлн) – это внебюджетные средства, главным образом на жилищное строительство. Благодаря льготной ипотеке спрос растет и Дальний Восток привлек крупнейших застройщиков страны. Из второй половины на сегодня уже предусмотрены 668 млрд рублей из федерального и регионального бюджетов – это около трети необходимых средств», — отметил министр.
Разработка мастер-планов подняла на свет множество застарелых проблем дальневосточных городов. Среди них есть общие для всех населенных пунктов.
«К таким относится изношенная инфраструктура ЖКХ, высокая доля аварийного жилья, а еще – скудные общественные пространства. Большей частью они плохо структурированы, как будто «набросаны» по-быстрому, — поясняет директор «Восточного центра государственного планирования» (ФАНУ “Востокгосплан”) Михаил Кузнецов.
Эксперты «Востокгосплана» принимали участие в создании мастер-планов Анадыря, Магадана, Белогорска, Петропавловска-Камчатского, Биробиджана, Комсомольска-на-Амуре.
В разработанных мастер-планах эксперты «Востокгосплана» показывают, каким может быть город, привлекающий инвестиции, дают целевой сценарий развития.
Например, при условии его реализации в Анадыре к 2030 году рост валового городского продукта составит 148%, появится 2400 рабочих мест, площадь жилого фонда вырастет на 31%. Из ключевых проектов этого города можно выделить модернизацию инфраструктуры ЖКХ, строительство новых жилых комплексов арктического типа и реновацию панельного жилья. Прогнозируется возведение учебного кластера с общежитиями для 1500 учащихся, создание многофункционального пространства с арендными площадями и городской оранжереей.
«Разработки строятся на системной оценке всех факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городском округе или агломерации. Они имеют методическое и экономическое обоснование, дают стратегическое видение развития территории в контексте макроэкономической ситуации, федеральной и региональной повестки и опираются на релевантные эталоны и ориентиры развития городов будущего», — говорит Михаил Кузнецов.
Мастер-план «Белогорск 2030» — это комплексная программа реализации концепции «Белогорск — главный логистический центр Амурской области, удобный для жизни и ведения предпринимательской деятельности». И здесь свои цифры. К 2030 году при выполнении этой программы рост валового городского продукта составит 180%, появится 4300 рабочих мест, в полтора раза увеличится число занятых в малом и среднем бизнесе.
При составлении мастер-плана, уверен Михаил Кузнецов, важно вместе с жителями, бизнесом, руководством населенного пункта определить приоритетные потребности развития города, исходя из его «экономической души», то есть смысла существования на ближайшие 20 лет. Какие виды деятельности традиционно хорошо «растут» на этой территории? Какие сильные торгуемые сектора, а значит, и известные бренды «живут» здесь?
Скажем, для Петропавловска-Камчатского приоритеты — рыба, туризм, а в будущем — новая энергетика. Осталось создать инфраструктуру и условия, которые позволят извлечь максимум пользы из каждого килограмма выловленной рыбы.
«Столица Камчатки является сейчас базой рыбной отрасли, но береговая инфраструктура должна стать точкой роста новых отраслей экономики. Монозависимость — риск для современного города. Да, мы надеемся, что лосось и минтай никуда не денутся. Но хочется, чтобы, кроме этого, были и смежные индустрии, и высокие технологии, — говорит директор «Востокгосплана». — Ставка делается на туризм. Увеличение туристического потока, количества дней пребывания, среднего чека в обмен на более высокий уровень сервиса и разнообразия времяпрепровождения. В рыбной отрасли — увеличение доли переработки и специализированных смежных индустрий. Судоремонт, реконструкция и строительство новых мощностей. И наконец, развитие науки и креативной индустрии».
Для Магадана основное направление — расширение и укрепление «морского фасада» одновременно с приведением в порядок гавани и рыбного рынка. Вошли в мастер-план и строительство нового терминала международного аэропорта Магадан «Сокол» имени В.С. Высоцкого, и реконструкция взлетно-посадочной полосы.
«Во время разработки мастер-плана мы ездили в Магадан — разговаривали с жителями, проводили глубинные интервью с представителями органов власти и бизнеса. И сразу обратили внимание, как люди относятся к городу. Они любят свою родину, хотят, чтобы в Магадане оставались жить их дети. Было много запросов на благоустройство городских территорий, именно тех мест, где можно отдохнуть, куда можно сходить с семьей или друзьями. Конечно, мы это учитывали, составляя программу развития города», — поделилась руководитель сектора «Пространственное развитие» ФАНУ «Востокгосплан» Анна Земцова.
Мастер-план Биробиджана — программа реализации концепции «Компактный конкурентоспособный город с еврейским колоритом на границе с Китаем». В этом названии важнывсе слова, потому что они отражают большие преимущества маленькой столицы ЕАО. При условии использования этих преимуществ город сможет к 2030 году вдвое увеличить собственные доходы бюджета, вдвое же снизить уровень бедности, создать 4000 рабочих мест и получить 2,8 процента прироста среднегодовой численности населения.
«При разработке мастер-плана мы учли исторический колорит, экономический потенциал, эксперты помогли нам посмотреть на город как на единый молодой организм. Мастер-план решит ключевые проблемы города, позволит привлечь дополнительные инвестиции, а главное, убедит жителей, что Еврейская автономная область — место, где можно и нужно жить», — поясняет губернатор ЕАО Ростислав Гольдштейн.
Финансирование программ реализации мастер-планов 6 городов уже началось. В июле 2023 года правительство утвердило аналогичные планы развития для Читы, Улан-Удэ, Северобайкальска, Тынды и Южно-Сахалинска.
Активная работа идет на Камчатке, и это неудивительно: именно мастер-план ее столицы стал первым, утвержденным правительством страны.
«В общей сложности в 2023 году на реализацию мастер-плана выделено 2,2 млрд рублей, в том числе 1,8 млрд рублей – за счет единой президентской субсидии», — уточнил губернатор Камчатского края Владимир Солодов.
Как отметил Алексей Чекунков, представляя президенту страны мастер-планы городов на Восточном экономическом форуме в сентябре 2023 года, для реализации намеченных мероприятий необходимо будет сконцентрировать ресурсы государства, институтов развития и бизнеса. Потребуется приоритизировать мероприятия в отраслевых государственных программах и в программе развития Дальнего Востока, задействовать инструменты специальных казначейских кредитов.
Для создания объектов, предусмотренных мастер-планами, используют также механизм дальневосточной концессии. Чтобы удешевить стоимость привлеченныхсредств в этом инструменте, задействуют льготное финансирование по линии ВЭБ.РФ.
Например, Республика Саха (Якутия) получит 3,3 миллиарда рублей на реализацию мастер-планов городов Якутск и Нерюнгри. Заявка региона стала первой, получившей одобрение на выделение казначейских кредитов. Средства пойдут на выполнение шести крупных проектов.
А в Биробиджане в рамках реализации мастер-плана по дальневосточной концессии модернизируют систему наружного освещения. Она предполагает создание более 2,5 тыс. новых световых точек, замену свыше 3,6 тыс. светильников. Кроме того, в городе будет организована система освещения зданий.
Между тем идей мастер-планов «заразились» и в населенных пунктах за пределами Дальнего Востока. «Иркутская нефтяная компания» в начале декабря подписала договор о разработке и реализации мастер-плана Усть-Кутского района (Иркутская область) с администрацией муниципального образования и ФАНУ «Востокгосплан». Эксперты выявят новые «торгуемые сектора» – синергичные к существующим направления социально-экономического роста Усть-Кута и всего муниципального района, разработают сценарии развития города и муниципалитета, реализуют в мастер-плане запросы жителей и бизнеса на гармоничное развитие городской среды.
Справка
Мастер-планы разрабатывались для 25 городов: Анадыря, Арсеньевска, Артема, Биробиджана, Благовещенска, Белогорска, Большого Камня, Владивостока, Елизово, Комсомольска-на-Амуре, Корсакова, Краснокаменска, Нерюнгри, Находки, Магадана, Петропавловск-Камчатского, Свободного, Северобайкальска, Тынды, Улан-Удэ, Уссурийска, Хабаровска, Читы, Южно-Сахалинска, Якутска.
Некоторые из долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития (ДКП) подготовлены для агломераций – город Артем входит в состав агломерации Владивостока, город Елизово – в агломерацию Петропавловска-Камчатского, город Корсаков – в агломерацию Южно-Сахалинска. Поэтому мы говорим о 22 ДКП городов и агломераций, которые разработаны на основе 25 мастер-планов городов.