Недавно аналитики ФАНУ «Востокгосплан» представили результаты нового исследования, посвященного оценке устойчивого развития территориальных систем. Модель, которую разрабатывают экономисты, основана на определении богатства регионов. Что такое капитал территории, в чем он измеряется и как выводы ученых могут повлиять на жизнь каждого из нас, «АиФ-Дальинформ» рассказала руководитель отдела исследования социально-экономических процессов, кандидат экономических наук Александра Кисленок.
Развитие Дальнего Востока в последние годы является приоритетом государственной политики. А чтобы эта работа была наиболее эффективной и успешной, надо иметь полные и точные данные о качестве жизни людей здесь и сейчас. Ведь определить, куда двигаться, можно только в том случае, когда есть понимание, что именно необходимо улучшить.
ЦЕННОСТЬ РЕСУРСОВ
АиФ-Дальинформ: Александра Анатольевна, сейчас вы завершили очередной этап исследования. Расскажите подробнее о результатах, которые удалось получить.
Александра Кисленок: Мы начали с изучения Камчатского края, разбирались на его примере с методологией, с подходами к оценке устойчивого развития территории. На втором этапе добавили еще два пилотных региона — Хабаровский край и Еврейскую автономную область. В планах — расширить исследование на весь ДФО.
Главная особенность нашей работы — изучение территорий на муниципальном уровне. Большинство исследований оперируют термином «регион». В последнее время, с формированием мастер-планов городов, принятием новой Стратегии пространственного развития Российской Федерации, в аналитику стали включать крупные и относительно крупные населенные пункты. Мы же сфокусировались на муниципальном уровне, который исследуют редко. Ведь люди живут все-таки не абстрактно в Хабаровском крае, а конкретно в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, поселке Переяславка и так далее. И то, что происходит там, влияет в целом на регион и дает основание для принятия управленческих решений.
АиФ-Дальинформ: Что такое устойчивое развитие территории?
Александра Кисленок: Это такое развитие, когда за счет бережного отношения к ресурсам, использования «зеленых» технологий повышается качество окружающей среды. Например, снижаем выбросы в атмосферу, не загрязняем реки и озера — люди меньше болеют. При этом сохраняются природные ресурсы для будущих поколений. Между тем предприятия работают, экономика растет, создаются условия для саморазвития жителей — они обеспечены работой, которая приносит достойный доход.
Как мы измеряем устойчивое развитие? Рассматриваем три компонента: человеческий, природный и созданный капиталы. Последний — это наши предприятия, производственные мощности, инфраструктура, дороги, жилье и так далее. То есть то, что создано руками человека. Природный капитал — это основные минерально-сырьевые ресурсы: рыба, лес, сельхозугодья. А человеческий капитал, соответственно, представляет собой в сумме знания, умения, здоровье каждого жителя территории, его доходы. Понятно, что в течение жизни человек может получать образование, дополнительные навыки, повышать доход.
АиФ-Дальинформ: А еще может уехать куда-то вместе со своей компетенцией…
Александра Кисленок: Мы это, кстати, видим. Например, в ЕАО за последние пять лет человеческий капитал сократился.
При этом, если мы тратим, скажем, природный капитал, у нас должен расти либо человеческий, либо созданный. То, что получено от добычи ресурсов, нельзя просто проедать. Деньги нужно инвестировать в инфраструктуру, развитие человеческого капитала. При устойчивом развитии богатство территории прирастает.
ВЛИЯНИЕ ШОКА
АиФ-Дальинформ: Наверное, проще всего подсчитать природный капитал? У какого региона ресурсов больше, тот и богаче?
Александра Кисленок: Нет, все не так просто. Допустим, у нас могут быть несметные богатства полезных ископаемых, но их извлечение окажется экономически невыгодным. Такая ситуация, например, на Камчатке. Там большие запасы угля, его добыча ведется, но в тех масштабах, в которых он там есть, полуострову не нужен, а вывозить дорого. К тому же имеют значение условия залегания, в каких-то местах уголь добывать невыгодно. Такие ресурсы мы в своих расчетах не учитывали. Смотрели именно те, которые на сегодняшний день экономически доступны.
АиФ-Дальинформ: Как в целом может меняться богатство регионов?
Александра Кисленок: В Хабаровском крае за последние пять лет наблюдается прирост регионального капитала. Это, кстати, единственный из трех рассмотренных нами регионов, где даже во время внешних шоков, таких как пандемия коронавируса, прирост продолжался. И это, как мы считаем, является показателем в том числе работы системы государственного управления, потому что многое зависит от мер поддержки, которые были реализованы. Влияние пандемии в нашем регионе сильнее ощутили города. Когда все закрылось из-за локдауна, доходы населения упали. Села переживали ситуацию спокойнее.
Комсомольск-на-Амуре больше пострадал в 2022 году, во время усиления санкционного давления. Потому что там сконцентрированы ключевые предприятия, их работа во многом была завязана на зарубежных партнеров. Потребовалось время, чтобы ее перестроить. А вот в Верхнебуреинском районе прирост капитала продолжался постоянно, несмотря на санкции. Почему? Потому что добываемый там уголь поставляется в Китай, а с Китаем у нас хорошие партнерские отношения.
Когда конкретную компанию «трясет» от каких-то внешних воздействий, это отражается на оценке капитала. И если в районе, где живет полторы тысячи человек, есть только одно ключевое предприятие, многое зависит от того, насколько именно оно смогло приспособиться к новым условиям.
СТРЕМЛЕНИЕ К ЛУЧШЕМУ
АиФ-Дальинформ: Как вообще сравнивать такие разные по масштабам территории?
Александра Кисленок: В экономике есть понятия совокупного капитала и удельной величины. По совокупному капиталу в лидерах — городские округа. Там сконцентрированы население, производственные мощности, инфраструктурные объекты. Но, если мы посмотрим на удельную величину, картина меняется. Удельная величина рассчитывается на душу населения. По этому показателю в лидерах оказывается не город Хабаровск, а Аяно-Майский район, Тугуро-Чумиканский район, район Полины Осипенко — территории, где добывают высокомаржинальные ресурсы.
Интересная ситуация сложилась в ЕАО. Ключевое предприятие — горно-обогатительный комбинат — зарегистрировано в городе Биробиджане, и там остаются налоги. При этом вся деятельность комбината ведется в Облученском районе.
ГЛАВНЫЙ ВОПРОС
АиФ-Дальинформ: Как можно применить результаты вашего исследования?
Александра Кисленок: В декабре 2024 года была утверждена новая Стратегия пространственного развития РФ. В дальнейшем в соответствии с ней должны быть актуализированы стратегии развития макрорегионов и регионов (в Хабаровском крае и ЕАО эти документы были приняты в 2018 году). Наше исследование поможет органам власти регионов актуализировать стратегии, выбрать направления, которые обеспечат тот самый вектор устойчивого развития. При этом обращать внимание нужно не только на край в целом, но и на локальные территории: стремиться, чтобы богаче становились все муниципалитеты.
Три капитала. Аналитики рассказали от чего зависит богатство регионов