К 2050 году российская Арктика будет представлять собой динамично развивающийся макрорегион с современной экономикой, комплексной системой экологической безопасности, устойчивой демографией и высоким качеством жизни. Об основных аспектах обновленной Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности рассказал на съезде Союза городов Заполярья и Крайнего Севера в Норильске директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.
Напомним, действующий вариант Стратегии был принят в 2020 году. Первый этап ее реализации успешно заложил институциональную и инфраструктурную основы для устойчивого развития АЗРФ и международного сотрудничества в Арктике. Новая редакция, над которой работали специалисты ФАНУ «Востокгосплан», должна отразить произошедшие изменения, сохранив фокус на значении Арктики для экономики России и для экологии всего мира. Сегодня документ проходит согласования в высших органах власти.
«В основе Стратегии лежат ключевые приоритеты России в Арктике, многократно обсуждавшиеся на экспертных площадках», – подчеркнул Михаил Кузнецов.
Вот эти приоритеты:
1. Ускоренное развитие СМП как трансарктического транспортного коридора;
2. Рациональное развитие ресурсной базы;
3. Комплексная экологическая защита АЗРФ и адаптация к изменениям климата;
4. Реновация опорных населенных пунктов: жилье и социальная инфраструктура, сервисная экономика;
5. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.
Целевой сценарий развития АЗРФ предполагает повышение уровня ВРП в макрорегионе, существенные инвестиции в основной капитал, рост как спроса на рабочую силу, так и доходов населения.
Как отметил директор Востокгосплана, ключевые показатели стратегии нацелены на увеличение доли и значения экономики Арктики – в России и для России. Неизменным осталось развитие АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы. Это подразумевает повышение геологической изученности недр: увеличение объемов геологоразведочных работ за счет государственных и частных инвестиций. Еще один блок – развитие туризма, сервисной и креативной экономики. Следующий пункт касается глубокой переработки сырья там, где это оправдано и обосновано. Например, особый интерес представляет использование низконапорного газа для новой энергетики.
Крупнейшие проекты обеспечат в перспективном целевом варианте дальнейший рост инвестиций. В «арктическом портфеле» – 276 таких проектов с общим объемом финансирования свыше 32 трлн рублей, из которых 30 трлн – внебюджетные средства.
«Учитывая ограниченность трудовых ресурсов, особая роль в экономике Арктики отводится глубокой оптимизации процессов, росту производительности труда», – отметил Михаил Кузнецов.
С учетом новых вызовов скорректированы приоритеты, касающиеся Севморпути. В актуализированной Стратегии предусмотрены развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, арктического судоремонта, обеспечение услугами связи. Заложен целый комплекс мероприятий в этой сфере. Добавлен пункт по расширению энергоэффективного строительства.
«Социальная программа» Арктики предусматривает развитие человеческого капитала и повышение качества жизни, расширение перечня мероприятий в области здравоохранения, образования, культуры, защиту исконной среды и традиционного образа жизни коренных народов и усиление их поддержки с учетом планов развития регионов и опорных населенных пунктов.
Ключевая ставка сделана на реновацию городов.
«Важно, что для финансирования мастер-планов развития населенных пунктов принято решение сформировать в национальных проектах специальные разделы, посвященные Дальнему Востоку и Арктике, а также направить на мероприятия мастер-планов 5% от расходов профильных государственных программ в социальной сфере, инфраструктуре и так далее», – сказал директор Востокгосплана.
Утвержденные комплексные планы развития для 16 опорных населенных пунктов АЗРФ содержат 516 мероприятий и должны улучшить жизнь 1,6 млн человек. Ожидается, что инвестиции в новые проекты, связанные с этими городами, составят порядка 19 трлн рублей. Предполагается также рост валового городского продукта на 58%.
Для повышения качества жизни продолжат действовать специальные меры поддержки: льготная ипотека, строительство арендного жилья, развитие программ социальной помощи.
Особое внимание уделяется северному завозу. Разрабатываются механизмы бюджетных кредитов для его долгосрочного финансирования, обновляется связанная с ним инфраструктура. Создается федеральная государственная информационная система (ФГИС) мониторинга «Северный завоз» – в тестовом режиме она заработала в Республике Саха (Якутия). Разворачиваются новые проекты и уже можно говорить о лучших практиках. Так, реальные результаты показывает опыт создания торгово-логистических центров в той же Якутии.
Отдельно Михаил Кузнецов остановился на блоке «Наука и технологии». В рамках стратегии в него вошли такие пункты, как: технологический суверенитет, рост производительности труда, приоритизация исследований, развитие инноваций, синхронизации науки и бизнеса. Предполагаются разработка и утверждение программы технологического развития АЗРФ, создание комплексной системы геотехнического мониторинга, развитие институциональной среды для реализации полного инновационного цикла и межрегиональной кооперации.
В актуализированную Стратегию добавлены ключевые направления исследований и технологий: судостроение, производство морской техники для шельфовой добычи, аддитивные технологии, малая атомная энергетика, цифровизация, роботизация и автоматизация.
«Арктика должна стать территорией российских инноваций, где широко внедряются решения в области роботизации и автоматизации. Но развитие научно-технологического потенциала региона требует тесной коллаборации. Ставка только на местные вузы недостаточна – необходимы мощные партнерства с федеральными научно-образовательными центрами и крупными корпоративными заказчиками», – подчеркнул директор Востокгосплана.
Яркий пример такой связки – создание в Норильске компанией «Норникель» в сотрудничестве с администрацией города и Заполярным госуниверситетом системы геотехнического мониторинга вечной мерзлоты. Успешный опыт планируется масштабировать на другие регионы.
Ряд мер вошел в раздел, посвященный комплексной экологической защите и адаптации к изменениям климата. В их числе развитие системы обращения с отходами всех классов опасности, строительство современных экологически чистых мусороперерабатывающих комплексов, ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Арктической зоны, государственная поддержка реализации климатических, зеленых и адаптационных проектов. Намечен план мероприятий, направленных на адаптацию инфраструктуры АЗРФ к таянию многолетней мерзлоты: температура в Арктике растет в три раза быстрее, чем во всем мире.
Важная инновация Стратегии – расширение ее действия до 2050 года.
«Почему это важно? Срок до 2035 года слишком мал для планирования развития такого макрорегиона. Надо рассматривать более длительный период. Обновленная Стратегия развития Арктики задает ориентиры на десятилетия вперед», – подытожил Михаил Кузнецов.