Около трети муниципальных образований Дальнего Востока применяли в 2023 году режимы самообложения (14% общего количества) и инициативных платежей (19%). Об этом говорится в исследовании Восточного центра государственного планирования «Местные бюджеты ДФО: анализ текущего состояния».
Оба механизма консолидации ресурсов – это, по сути, инвестирование жителей в развитие своей территории. Инвестирование тем более ценное, что оно ярко демонстрирует укорененность населения, позицию «нам здесь жить». Но, несмотря на наличие общих черт, оба вида пополнения муниципального бюджета имеют свои особенности.
«Средства самообложения граждан — это единоразовые платежи (важно: фиксированные и одинаковые для всех за исключением специально оговоренных случаев), которые жители вносят для решения конкретных проблем. Решение о введении самообложения принимают на местном референдуме или сходе граждан», – подчеркивают эксперты ФАНУ «Востокгосплан».
В свою очередь, инициативные платежи — это средства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе в местный бюджет для реализации инициативных проектов. В данном случае деньги «сдают в кассу» только желающие, и размер этих взносов не регламентируется. Государство обычно софинансирует такие проекты.
В основном деньги идут на решение насущных инфраструктурных проблем. Отремонтировать дорогу, соорудить автобусную остановку, благоустроить сквер, – задачи очень конкретные и реальные.
По словам экспертов Востокгосплана, доля поступлений от самообложения граждан и инициативных платежей в ДФО пока незначительна – менее 1% общего объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Ежегодно с 2020-го величина средств, полученных от самообложения в округе, – до 4 млн рублей. От инициативных платежей – не превышает 35 млн рублей, при этом львиная доля приходится на Якутию.
В Республике Саха механизм инициативных платежей развивают уже довольно давно.
«Можно сказать, что предвестником инициативного бюджетирования в Якутии с 2000 года было Движение добрых дел, – рассказывает начальник отдела по инициативному бюджетированию республиканского казначейства Светлана Колодезникова. – Оно родилось как формат решения задач «всем миром» и стало очень хорошим опытом. А с 2017 года мы начали привлекать людей к участию в программе поддержки местных инициатив. Я тоже в составе группы представителей регионального правительства ездила по улусам и наслегам, рассказывала жителям, что такое инициативное бюджетирование, объясняла, что от их активности зависит, насколько государство будет готово софинансировать их проекты. В 2019-м этот механизм вошел в госпрограмму и реализуется уже в ее рамках, то есть в бюджете закладываются средства на поддержку народных инициатив. Не меньше 5% суммы республиканской субсидии должны быть софинансированы со стороны местного бюджета».
Проекты тщательно отбираются. По словам Светланы Колодезниковой, начинается с того, что на собрании, например, в селе, рассматривают не меньше 4-5 предложений. Но выбрать надо лишь один – тот, реализация которого принесет пользу как можно большему числу людей. Эта заявка и будет участвовать в республиканском конкурсе. Так, в 2024 году в Якутии обсуждали около 1800 предложений. А попали на конкурс и получили одобрение только 482 из них. В предварительных обсуждениях проектов приняли участие 543,6 тыс. человек – это больше половины населения региона!
«Как показала практика, на первом месте среди заявленных проектов – инициативы по обустройству дорог, благоустройству зон отдыха и строительству объектов водоснабжения», – продолжает Светлана Колодезникова.
С 2017 года в северной республике по программе инициативного бюджетирования построено более 2200 объектов на сумму около 5,3 млрд рублей. Создано 207 спортивных и 85 детских площадок, обустроены 206 мест для массовых мероприятий, 358 скверов и объектов благоустройства, введен 391 объект водоснабжения и 138 объектов электро-, тепло- и газоснабжения, отремонтировано 240 дорог, а также обустроено 47 образовательных учреждений и 114 культурных центров.
Как распределяются деньги? В 2024 году общая стоимость проектов составила в Якутии 949 млн рублей. Из них из республиканской казны 662 млн, муниципальных бюджетов – 184 млн рублей. Юридические лица (предприятия тоже принимают участие в программе!) вложили 75 млн, население – 28 млн рублей.
Якутские проекты побеждают на всероссийском конкурсе проектов инициативного бюджетирования. В 2019 году победителем номинации «Общественное участие» стал проект «Обустройство автобусных остановок села Майя». В 2020-м в номинации «Общественное партнерство» первым признан проект республики «Экоквантум» (село Марылаи, Чурапчинский район).
«Экоквантум» появился на базе детского сада. Закуплено современное оборудование – у нас даже в городах такого нет! Теперь дети в игровой форме могут изучать физические явления, химические процессы, географию. Учатся создавать свои проекты и делать первые шаги в науке. Проект предложили родители, люди поддержали его», – рассказывает Светлана Колодезникова.
Кстати, якутские практики получают и международное признание. Например, в 2018 году программа инициативного бюджетирования Республики Саха стала одним из победителей XII международной премии «Лучшая практика участия граждан».
«На Дальнем Востоке соотношение инициативных платежей и самообложения граждан менялось в пользу первых. Инициативные платежи получили быстрое развитие, в том числе по причине возможности выбора участниками на конкурсной основе проектов, отвечающих потребностям местного сообщества и более простым процедурам сбора средств», – подчеркивают в Востокгосплане.