Единые требования к структуре и содержанию мастер-планов развития городов согласно поручению президента России Владимира Путина должны быть разработаны и утверждены уже в ближайшее время.
По сути дела, речь идет о появлении определенного стандарта мастер-планов, а также об интеграции их в градостроительное законодательство. В очередной раз важность такой регламентации подчеркнуло озвученное в Послании Федеральному собранию предложение главы государства создать мастер-планы еще для 200 населенных пунктов.
Решения по унификации этого инструмента развития и внедрению его в систему действующих документов эксперты обсудили на стратегической сессии «Требования к структуре, содержанию мастер-планов и варианты их интеграции в федеральное нормативно-правовое поле». Мероприятие прошло на площадке «ВЭБ.РФ» с участием специалистов «ДОМ.РФ», Минвостокразвития, Счетной палаты РФ, органов исполнительной власти регионов, а также представителей других структур.
«Первый мастер-план в России был разработан еще в 2010 году для Перми, затем по всей стране создавалось порядка 150 таких документов, – говорит руководитель направления «Цифровая трансформация и устойчивое развитие» ФАНУ «Востокгосплан» Мария Никишова. – В 2023 году президент страны утвердил долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития 22 дальневосточных городов и агломераций. В рамках их реализации предусмотрено 875 мероприятий общей стоимостью более 4,4 трлн рублей. Но, несмотря на, казалось бы, обширную практику мастер-планирования, единые правила игры до сих пор не установлены. Министерства, ведомства и различные институты развития работают над тем, чтобы сформировать общие подходы».
Эксперты ФАНУ «Востокгосплан» принимали участие в создании мастер-планов Анадыря, Магадана, Белогорска, Петропавловска-Камчатского, Биробиджана, Комсомольска-на-Амуре. Сегодня институт курирует разработку таких документов еще для нескольких городов, в том числе для 16 опорных арктических пунктов. В рабочей группе, в которую вошли Росстат, Минэкономразвития и другие участники, Востокгосплан готовит единую методологию расчета валового городского продукта и сценариев развития городской экономики.
«Экономическая часть мастер-планов по нашему опыту чаще всего является наиболее непрозрачной и наименее прорабатываемой, поэтому мы сфокусировались именно на ней», – поясняет Мария Никишова.
Расчет экономической базы города позволяет показать, чем этот населенный пункт будет жить и зарабатывать, как и когда получит эффект от предполагаемых инвестпроектов, что они дадут в части налоговых поступлений, как изменится качество жизни людей и, возможно, ее продолжительность, станет ли город привлекательным для новых жителей.
Проект национального стандарта мастер-планов на стратегической сессии представили компания «ПроГород» (Группа ВЭБ.РФ) и КБ Стрелка. Разработчики постарались консолидировать уже имеющийся в России опыт. В проекте заложены подходы к структуре и содержанию мастер–плана, механизмы его создания и внедрения.
Предлагается следующая классификация городов: национальные, межрегиональные, региональные и локальные центры, обособленные города, города-спутники национальных центров и города-спутники межрегиональных, региональных и локальных центров. Специфика каждого учитывается в разрезе социально-экономических, природных и особо значимых (исторических и геостратегических) особенностей. Рассмотрены 14 направлений городского развития, среди которых застройка, социальная сфера, мобильность, культура, туризм, общественные пространства, экология, инженерная инфраструктура… Документ описывает 5 шагов в разработке и внедрении мастер-плана – запуск подготовки проекта, сбор и анализ данных, формирование видения развития города, определение ключевых проектов и направлений городского развития, и, наконец, реализация и мониторинг.
Большинство участников стратегической сессии согласилось с тем, что законопроект, вводящий в оборот единые для всех муниципалитетов стандарты, и регламентирующий мастер-планирование, необходим. Он позволит оптимизировать процессы разработки и внедрения мастер–планов, а также повысить их качество.